在茶葉市場試行非現(xiàn)場食品安全屬地管理責(zé)任包保督導(dǎo)

——山東濟(jì)南廣友茶城試點(diǎn)工作的探討

□ 姚 華

壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任（以下簡稱“兩個(gè)責(zé)任”），是當(dāng)前進(jìn)一步提升食品安全水平的有效舉措。今年以來，山東省濟(jì)南市市場監(jiān)管局根據(jù)國務(wù)院食安辦秘書處、山東省市場監(jiān)管局落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作專班要求，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際，依據(jù)政策試行食品安全屬地管理責(zé)任非現(xiàn)場包保督導(dǎo)，細(xì)化食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，努力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。

現(xiàn)以濟(jì)南市市場監(jiān)管局在濟(jì)南廣友茶城試行食品安全“兩個(gè)責(zé)任”非現(xiàn)場集中督導(dǎo)試點(diǎn)為例，探討市場監(jiān)管助力、屬地干部“非現(xiàn)場”督導(dǎo)、多經(jīng)營主體分層依法自律、“實(shí)干型”落實(shí)責(zé)任的做法經(jīng)驗(yàn)。

一、濟(jì)南廣友茶城市場背景

濟(jì)南廣友茶城是我國北方知名單體專業(yè)化茶葉市場，經(jīng)營項(xiàng)目涵蓋各類茶葉、茶具及關(guān)聯(lián)行業(yè)產(chǎn)品等，經(jīng)營商戶約700家，食品經(jīng)營商戶509家。截至2022年，該市場已成功舉辦10屆雙優(yōu)活動(dòng)，獲得“工人先鋒號”稱號的食品經(jīng)營商戶有47家，獲文明誠信商戶、星級文明誠信商戶稱號的食品經(jīng)營商戶有177家，優(yōu)秀黨員示范戶18家。該茶城獲國家級綠色市場認(rèn)證，為山東省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、AAAA級工字號創(chuàng)業(yè)基地、山東省茶文化優(yōu)秀企業(yè)；連續(xù)5年被評為全國農(nóng)產(chǎn)品（茶葉類）十強(qiáng)（十大）市場；2022年被評為年度中國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)優(yōu)秀單位。

二、政策依據(jù)

國務(wù)院食安辦秘書處印發(fā)的《建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則（2022版）》提出，包保督導(dǎo)應(yīng)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，對包保主體多且相對集中的地方，可實(shí)施分片包保、集中現(xiàn)場督導(dǎo)；對低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可采取集中匯報(bào)、視頻會(huì)議等方式開展非現(xiàn)場督導(dǎo)；在包保主體多且分散的地方，對于低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可線上線下相結(jié)合，通過集中匯報(bào)、視頻會(huì)議等多種方式開展督導(dǎo)。

三、多項(xiàng)舉措共進(jìn)

1.前期工作摸排

濟(jì)南市市場監(jiān)管局成立濟(jì)南廣友茶城市場推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各類主體責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體實(shí)施推進(jìn)。經(jīng)過大量實(shí)地摸排，整理完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，規(guī)劃具體實(shí)施方法，推動(dòng)茶葉市場試行非現(xiàn)場食品安全屬地管理責(zé)任包保督導(dǎo)工作。

2022年7月至今，濟(jì)南市及各區(qū)縣（功能區(qū)）共抽檢茶葉及相關(guān)制品414批次（包含外地市抽檢涉及濟(jì)南生產(chǎn)環(huán)節(jié)），其中合格411批次，不合格3批次，均不涉及茶城經(jīng)營者及相關(guān)產(chǎn)品。

2.分層分級，逐級落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)分層分級工作要求，將參與屬地管理責(zé)任方劃分為3個(gè)層級（市、區(qū)和街道辦事處），將協(xié)助管理責(zé)任方明確到3個(gè)單位（轄區(qū)市場監(jiān)管所、廣友茶城市場開辦方、轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)），將主體責(zé)任方明確到兩個(gè)類別（入場食品經(jīng)營企業(yè)和入場食品經(jīng)營個(gè)體工商戶），對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員提出具體要求，同時(shí)明確個(gè)體工商戶承諾食品安全責(zé)任要求，形成了兩級專班引領(lǐng)、街道辦事處包保督導(dǎo)、市場開辦方配合，食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶落實(shí)責(zé)任，多方共同發(fā)力的工作機(jī)制。

3.明確非現(xiàn)場督導(dǎo)管控“十定”

定包保干部：包保干部級別不低于街道辦事處級領(lǐng)導(dǎo)崗以上實(shí)職。

定包保主體：包保主體生產(chǎn)經(jīng)營食品品種、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為“雙低”，聚集區(qū)內(nèi)食品風(fēng)險(xiǎn)可控。

定級別：包保主體在責(zé)任平臺(tái)分級不低于C級。

定公示：市場包保干部、監(jiān)管部門日常檢查記錄、非現(xiàn)場包保督導(dǎo)結(jié)果等需要公示的文件材料，應(yīng)在公共區(qū)域設(shè)立統(tǒng)一區(qū)域集中公示。

定監(jiān)管：區(qū)市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管所兩級監(jiān)管單位對非現(xiàn)場督導(dǎo)區(qū)域優(yōu)先制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，明確監(jiān)管內(nèi)容、措施和監(jiān)管頻率，并向社會(huì)公布。

定協(xié)管：市場開辦方應(yīng)確定食品安全協(xié)管人員，與包保干部一同進(jìn)行公示，協(xié)助包保干部開展包保督導(dǎo)工作。

定方式：主要采取視頻會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)核實(shí)、線下會(huì)議和集中匯報(bào)兩類方式督導(dǎo)，并形成完備的電子督導(dǎo)記錄或紙質(zhì)記錄留存?zhèn)洳椤?/p>

定記錄：對于集中督導(dǎo)的業(yè)戶，包保干部除上傳常規(guī)督導(dǎo)記錄、圖片材料外，還應(yīng)上傳市場所有相關(guān)責(zé)任方簽字的督導(dǎo)單。

定督查：區(qū)食藥安辦抽查現(xiàn)場食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的頻次應(yīng)與市場開展集中督導(dǎo)的頻次相同，即每季度一次；抽查比例為1%～2%。

定報(bào)備：市場開辦方每季度報(bào)區(qū)食藥安辦進(jìn)行審核，復(fù)核上述內(nèi)容是否符合要求。區(qū)食藥安辦須將審核結(jié)果及時(shí)報(bào)備市專班。

四、注重宣傳培訓(xùn)，加大引導(dǎo)

分層分類多次組織包保干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員及監(jiān)管執(zhí)法人員舉辦落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題培訓(xùn)班，深入講解食品安全法律法規(guī)以及《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等要求，提升責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和誠信意識(shí)，引導(dǎo)食品經(jīng)營者在食品安全問題上實(shí)現(xiàn)從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

在濟(jì)南廣友茶城試行食品安全“兩個(gè)責(zé)任”非現(xiàn)場集中督導(dǎo)試點(diǎn)已經(jīng)取得一定成效。濟(jì)南市市場監(jiān)管部門要在山東省市場監(jiān)管局落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作專班指導(dǎo)下，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與食品安全綜合治理，營造人人參與、人人監(jiān)督的社會(huì)氛圍，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，筑牢食品安全防線。

【作者為山東省濟(jì)南市食藥安辦（濟(jì)南市市場監(jiān)管局）稽查專員】

《中國質(zhì)量報(bào)》