科學高效 縱深推進

——關(guān)于年報公示制度的思考

□ 本報記者 胡立彪

信用監(jiān)管是貫穿市場監(jiān)管機制的一條主線，不僅是市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，也是社會共治的基礎(chǔ)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。年報作為信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的重要來源，更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

年報制度是黨中央、國務院在部署推進“放管服”和商事制度改革的同時，同步部署實施的改革舉措，是“寬進”之后“嚴管”的制度安排之一，集中體現(xiàn)了“公示即監(jiān)管”的監(jiān)管理念。2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》實施，企業(yè)年報正式成為一項法定制度在全國推行，同時配套實施經(jīng)營異常名錄管理和公示信息抽查兩項監(jiān)管舉措，建立了一套完整的年報工作體系，奠定了信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。

年報制度全面實施10年來，企業(yè)年報率穩(wěn)定保持在91%左右，經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)。對企業(yè)來說，將年報提交至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不僅節(jié)省了企業(yè)跑窗口、排隊候檢時間，避免多頭報送，還可以積累信用，享受信用紅利，增強企業(yè)獲得感；對公眾來說，可直接登錄公示系統(tǒng)，便捷地獲取相關(guān)企業(yè)信息，打破了信息壁壘，降低了信息不對稱風險；對政府部門來說，可以壓實企業(yè)主體責任，方便實現(xiàn)政府不同部門間信息共享，降低行政成本；對社會來說，該制度激發(fā)了市場活力，發(fā)揮了社會監(jiān)督作用，營造了良好的社會誠信風氣。

與此同時，近年來，隨著經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)快速增長，年報工作壓力逐年加大，年報實施過程中也逐漸暴露出一些問題，如理念落實不到位、護航作用發(fā)揮不充分、法規(guī)制度不完善等，亟需與時俱進，進一步深化年報改革創(chuàng)新。

事實上，在年報制度實施過程中，各地各級市場監(jiān)管部門一直在進行改革創(chuàng)新，一些地方先行先試，探索出不少可借鑒可推廣的經(jīng)驗。如浙江省實施年報精細化管理模式，分類分時分級推進經(jīng)營主體年報，有效破解了監(jiān)管資源與超大規(guī)模經(jīng)營主體不相適應的矛盾，提高了工作效能和數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動年報工作實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升。年報精細化管理是未來全國年報工作方式的重點推進方向，各地要在借鑒浙江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步提升年報綜合管理水平，實現(xiàn)分類更精準、分時更科學、服務更智能、監(jiān)管更有效。

“多報合一”是市場監(jiān)管總局高度重視并積極推進的年報工作集成式改革措施之一。自2017年起，市場監(jiān)管總局積極探索推進企業(yè)年報“多報合一”改革，目前已在全國實現(xiàn)與人社、統(tǒng)計、海關(guān)、商務、外匯部門的年報事項“多報合一”。市場監(jiān)管總局還大力支持有條件的地方開展“多報合一”改革創(chuàng)新試點，擴大“多報合一”領(lǐng)域。浙江杭州作為試點城市，已實現(xiàn)與稅務部門聯(lián)合年報，并且今年已經(jīng)在全省推廣實施，山東、江蘇等省也做了很多探索和創(chuàng)新，取得了明顯成效。接下來，各地要繼續(xù)推進“多報合一”改革，在溝通協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成上下功夫，拓展改革范圍，推進常規(guī)信息“最多報一次”，實現(xiàn)企業(yè)年報“統(tǒng)一入口”。

深化年報改革創(chuàng)新，離不開強化科技支撐，提升年報智慧化水平。其中建設好“三個平臺”非常關(guān)鍵。一是建設年報精細化管理平臺。根據(jù)年報精細化管理需求，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，改造地方信用監(jiān)管平臺，建設主體分類管理、分時段清單管理、進度績效管理等功能模塊，實現(xiàn)自動化、精準化管理。二是迭代年報系統(tǒng)和服務平臺。根據(jù)企業(yè)年報“多報合一”改革需求，改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)年報功能，實現(xiàn)系統(tǒng)登錄一次完成、重復字段自動關(guān)聯(lián)讀取，確保經(jīng)營主體年報體驗更便利。三是建設數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺。有條件的地方可根據(jù)實際，在確保市場監(jiān)管總局反饋的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及時整改的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，進一步加大數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測力度。

2022年11月1日，《促進個體工商戶發(fā)展條例》正式實施，對個體工商戶年報改革提出了要求。業(yè)內(nèi)人士指出，個體工商戶年報是扶持個體工商戶發(fā)展的有力抓手，建議市場監(jiān)管部門通過年報讓個體工商戶信息對稱，讓其了解政府各項優(yōu)惠政策，并通過年報工作，把政府扶持資金等精準運用到小微企業(yè)和個體工商戶手里，使其發(fā)揮更大的社會效益。

結(jié)語

年報公示制度是構(gòu)筑信用監(jiān)管大廈最基礎(chǔ)的磚石，看似尋常，實則關(guān)系重大，牽一發(fā)而動全身。年報改革的方向已經(jīng)明確，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)要切實增強責任感、使命感，真抓實干，強化組織領(lǐng)導、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、強化創(chuàng)新引領(lǐng)、強化宣傳引導，縱深推進年報改革落地見效，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的躍升。

《中國質(zhì)量報》【年報制度實施這十年（四）】