統(tǒng)一規(guī)劃 統(tǒng)一建設(shè) 集中監(jiān)管

湖北安陸市著力打造食品小作坊樣板

□ 周夢軍

近年來，湖北省安陸市市場監(jiān)管局將食品生產(chǎn)加工小作坊作為食品安全監(jiān)管的重點，堅持整頓規(guī)范一批、打擊取締一批、提升改造一批的總體思路，探索實施“一坊一檔”、風險分級、專常結(jié)合、升級升質(zhì)、集中加工5項措施，實行食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中監(jiān)管的區(qū)域監(jiān)管新模式，著力打造高標準食品加工小作坊，提升食品安全保障水平。

一個區(qū)域，探索小作坊源頭管理。安陸市市場監(jiān)管局以保障食品安全為底線，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，探索建成具有安陸特色的食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工區(qū)。安陸市通過城區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊遷駐，從源頭上杜絕食品生產(chǎn)加工小作坊環(huán)境衛(wèi)生差、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、無證生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量管理不規(guī)范等問題，促進食品生產(chǎn)加工小作坊轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

兩項幫扶，推進小作坊集聚發(fā)展。安陸市政府出資購買建筑面積3600平方米、可容納40—45家食品生產(chǎn)加工小作坊入駐的商鋪作為集中加工區(qū)，并按照《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》進行建設(shè)裝修，同時，設(shè)有食品安全快檢室、食品安全AI監(jiān)控探頭等，開通專門的公交路線和站點。

安陸市政府還設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工區(qū)專項扶持資金，對符合條件的入駐食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主通過以獎代補等方式給予扶持。對前10名遷駐的小作坊業(yè)主給予獎補；對遷駐的小作坊減免前兩年場地租金，第3年享受場地租金減半的優(yōu)惠；為入駐的食品生產(chǎn)加工小作坊免費制作統(tǒng)一招牌、信息公示牌、管理制度等，發(fā)放統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工小作坊記錄臺賬。

三個重點，助力小作坊監(jiān)管制度化。安陸市市場監(jiān)管局多次組織基層市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)小作坊摸底排查，形成“一坊一檔”監(jiān)管檔案；同時采取對食品經(jīng)營單位、集貿(mào)市場進貨查驗等倒查追溯方式，追溯源頭生產(chǎn)小作坊，動態(tài)補充“一坊一檔”監(jiān)管檔案。目前，該市已為136家食品生產(chǎn)加工小作坊建檔，其中白酒小作坊44家、米面制品小作坊32家、豆制品小作坊23家、其他小作坊37家。

該局將小作坊納入食品生產(chǎn)監(jiān)管重點工作，按照風險分級確定監(jiān)管頻次，督促食品生產(chǎn)加工小作坊做到信息公示規(guī)范、管理制度規(guī)范、加工環(huán)境規(guī)范、過程控制規(guī)范和生產(chǎn)記錄規(guī)范，建立健全人員培訓管理、員工健康體檢、原材料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)、產(chǎn)品出廠檢驗、問題食品召回以及食品安全自查8項管理制度，要求監(jiān)管人員在檢查中充分運用“鄂食安”監(jiān)管平臺并填寫《安陸市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查記錄表》，做到監(jiān)管有痕跡。近3年，該局連續(xù)開展小作坊專項整治工作，嚴厲打擊食品小作坊“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)）、生產(chǎn)假冒偽劣和環(huán)境衛(wèi)生條件差等違法行為，先后取締“黑作坊”3家。

該局在年度監(jiān)督抽檢計劃中明確，小作坊監(jiān)督抽查全年不低于200批次并實現(xiàn)全覆蓋。對重點產(chǎn)品和重點監(jiān)管的小作坊增加抽檢頻次，節(jié)日、重大活動期間加大對小作坊抽檢力度，對抽檢問題突出食品小作坊實施專項抽檢，對小作坊檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題實行執(zhí)法抽檢。對監(jiān)督抽檢不合格食品小作坊，堅決依法立案查處，并公布抽檢信息和處置情況。

四個示范，助推小作坊做大做強。安陸市市場監(jiān)管局在糧食加工品、白酒、豆制品和植物油食品加工4個領(lǐng)域各選取1家小作坊，幫扶指導其建成示范點；召開食品生產(chǎn)加工小作坊示范創(chuàng)建會議，組織監(jiān)管人員和小作坊業(yè)主現(xiàn)場觀摩學習，發(fā)揮示范點示范引領(lǐng)作用，以點帶面，推進小作坊提檔升級。

該局組織開展米粉、白酒和鹵肉制品小作坊提升活動，全市米粉小作坊生產(chǎn)條件全面提升，白酒小作坊超范圍使用食品添加劑和采用食用酒精勾兌的行為基本杜絕，鹵肉制品小作坊以次充好、以假亂真的行為有效遏制，另有兩家食品生產(chǎn)加工小作坊提升為食品生產(chǎn)企業(yè)。

安陸市建設(shè)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工區(qū)，由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一入?yún)^(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)集中區(qū)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一追溯的閉環(huán)管理，切實發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進食品生產(chǎn)小作坊高質(zhì)量發(fā)展。

另外，安陸市開展“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一品”示范創(chuàng)建活動，通過食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范達標，培育富有安陸特色的食品小作坊品牌，深入挖掘其中蘊含的飲食文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化內(nèi)涵。在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，將煙店白酒、開發(fā)區(qū)粉面制品、南城蔬菜制品、雷公茶葉、趙棚豆制品等培育為“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一品”。

《中國質(zhì)量報》