中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2022年12月，某地市場監(jiān)管部門依法對A公司在某照明改造工程中安裝使用的LED固定式燈具進行檢查。經(jīng)查，A公司購買安裝的燈具由B公司（以下簡稱當事人）生產(chǎn)銷售并送貨至工程施工地，涉案燈具為列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品，已通過強制性產(chǎn)品認證，當事人為涉案燈具認證委托人。經(jīng)產(chǎn)品一致性檢查，發(fā)現(xiàn)燈具LED控制裝置及內(nèi)部導線的規(guī)格型號均發(fā)生變更，涉案燈具的關(guān)鍵元器件與申請強制性產(chǎn)品認證時送檢樣品不一致。

【爭議】

這是一起違反強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定的案件，對于案件如何定性，執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見：

第一種意見認為，當事人生產(chǎn)銷售的獲證產(chǎn)品與送檢樣品不一致，屬于列入目錄的產(chǎn)品經(jīng)過認證后，銷售不符合法定要求產(chǎn)品的違法行為，構(gòu)成了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第五十條規(guī)定所指情形，應依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）第二條、第三條第二款規(guī)定予以處理。

第二種意見認為，當事人生產(chǎn)銷售的獲證產(chǎn)品與送檢樣品不一致，屬于未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證而擅自出廠銷售列入目錄產(chǎn)品的違法行為，違反了《認證認可條例》第二十七條規(guī)定，應依據(jù)該條例第六十六條規(guī)定予以處罰。

第三種意見認為，當事人生產(chǎn)銷售的獲證產(chǎn)品與送檢樣品不一致，屬于未向認證機構(gòu)申請認證證書變更，擅自銷售列入目錄產(chǎn)品的違法行為，違反了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二十四條第（三）項規(guī)定，應依據(jù)該規(guī)定第五十四條第（二）項規(guī)定予以處罰。

【評析】

對于第一種意見的分析，《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第五十條規(guī)定：列入目錄的產(chǎn)品經(jīng)過認證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品的，由地方質(zhì)檢兩局依照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第二條、第三條第二款規(guī)定予以處理?！短貏e規(guī)定》于2007年7月26日公布實施，該規(guī)定是國家基于當時的食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的嚴峻形勢，為加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理提供法規(guī)保障，國務(wù)院制定了該規(guī)定。雖然該規(guī)定現(xiàn)行有效，但在食品、藥品以及產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，上位法已經(jīng)覆蓋了絕大部分違法行為，理應優(yōu)先適用上位法。本案中，當事人行為不論是未經(jīng)認證還是認證后未申請認證證書變更的行為，都有明確法律法規(guī)對其進行規(guī)制，筆者認為當事人的違法行為不適用《特別規(guī)定》。

第二、三種意見的分歧是當事人行為是構(gòu)成“未經(jīng)認證”的情形，還是“認證后未申請證書變更”的情形？

依據(jù)國認法函[2005]128號《關(guān)于對強制性認證產(chǎn)品一致性執(zhí)法檢查有關(guān)問題的批復》（以下簡稱《批復》），地方質(zhì)檢部門對獲證產(chǎn)品與送檢樣品的一致性存在質(zhì)疑時，可以采取現(xiàn)場封樣，請封樣產(chǎn)品的原發(fā)證認證機構(gòu)（或者分中心）進行技術(shù)確認。若確屬封樣產(chǎn)品與送檢樣品不一致的，則可以認定封樣產(chǎn)品為未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品。該《批復》是國家認證認可監(jiān)督管理委員會基于當時的法律法規(guī)作出的。而當前，《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》對證書變更的規(guī)定進行了明確，當獲證產(chǎn)品命名方式、產(chǎn)品型號、關(guān)鍵元器件及規(guī)格和型號、生產(chǎn)企業(yè)地點、質(zhì)量保證體系、生產(chǎn)條件等發(fā)生變更時,認證委托人應當向認證機構(gòu)申請認證證書的變更，這樣既符合產(chǎn)品認證的法律規(guī)定，又適應企業(yè)生產(chǎn)的實際需求。所以，當事人獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件發(fā)生變更，不能據(jù)此《批復》一概認定為“未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證而擅自出廠銷售”的違法行為，從而按照《認證認可條例》第六十六條規(guī)定予以處罰，應該根據(jù)具體情況具體分析。

這起案件中，涉案燈具使用一個LED控制裝置，其生產(chǎn)企業(yè)為四川某公司，規(guī)格型號040YAH0950H。該燈具型式試驗報告中對應生產(chǎn)企業(yè)LED控制裝置的規(guī)格型號040YAH0900H。涉案燈具使用兩根內(nèi)部導線，其生產(chǎn)企業(yè)為廣州某公司，規(guī)格型號IEC 06（RV）,技術(shù)參數(shù)300/500V 1×0.5mm2。該燈具型式試驗報告中對應生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部導線的規(guī)格型號IEC 52（RVV）,技術(shù)參數(shù)300/300V 2×0.5mm2。上述LED控制裝置和內(nèi)部導線的規(guī)格型號均發(fā)生變更。

按照照明電器認證單元劃分原則要求，同時符合以下條件的認證產(chǎn)品可以作為同一認證單元：1.適用相同的標準，2.使用相同的光源，3.使用同類的關(guān)鍵元器件，4.防觸電保護裝置、外殼防護等級和安裝方式相同，5.產(chǎn)品由同一生產(chǎn)單位生產(chǎn)，且結(jié)構(gòu)相似。其中，“使用同類的關(guān)鍵元器件”是指同一認證單元的燈具應使用依據(jù)標準一致、按標準分類一致的關(guān)鍵元器件。當事人在生產(chǎn)燈具過程中，變更的LED控制裝置及內(nèi)部導線系同類關(guān)鍵元器件，實際生產(chǎn)的燈具與送檢樣品屬同一認證單元。鑒于當事人取得了相應的強制性產(chǎn)品認證證書，其生產(chǎn)銷售的燈具使用的LED控制裝置及內(nèi)部導線與型式試驗報告不一致的情形屬于“同一認證單元的獲證產(chǎn)品關(guān)鍵元器件變更”。

綜上，當事人生產(chǎn)銷售的獲證產(chǎn)品與送檢樣品不一致，屬于未向認證機構(gòu)申請認證證書變更，擅自銷售列入目錄產(chǎn)品的違法行為，違反了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二十四條第（三）項規(guī)定，該地市場監(jiān)管部門依據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第五十四條第（二）項規(guī)定予以行政處罰。（夏國銀）