中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為統(tǒng)籌推進助企紓困和包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進食藥領域行政執(zhí)法規(guī)范公正，揚州市市場監(jiān)管局立足行政執(zhí)法職能和本市執(zhí)法實際，牢固樹立“寬嚴相濟、執(zhí)法為民”的理念，于近日出臺了《揚州市食品領域免予處罰條款適用執(zhí)法辦案指引》和《揚州市藥品領域免除處罰條款適用執(zhí)法辦案指引》（以下簡稱《辦案指引》）。

《辦案指引》既立足規(guī)范執(zhí)法，又注重精準幫扶。

一方面，《辦案指引》對免予處罰（包含免除處罰，下同）條款的執(zhí)法實際進行了規(guī)范。解釋了免予處罰的概念和免罰內(nèi)容，明確了免予處罰條款的適用要件和判定規(guī)則，對經(jīng)營者應盡的進貨查驗等義務作出了詳細規(guī)定。整體內(nèi)容全面細致，可操作性強，便于基層執(zhí)行。

比如，《揚州市食品領域免予處罰條款適用執(zhí)法辦案指引》規(guī)定，免予處罰的主體是食品經(jīng)營者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者；適用于履行《食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的進貨查驗等義務、有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品或食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準、能如實說明進貨來源等情形。同時，該指引還強調(diào)，所指“免予處罰”指免予罰款。符合《食品安全法實施條例》第六十七條規(guī)定的“情節(jié)嚴重情形”的，不適用上述免予處罰條款，應當依據(jù)《食品安全法》或《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》有關規(guī)定實施行政處罰。

《揚州市藥品領域免除處罰條款適用執(zhí)法辦案指引》分別對藥品領域、醫(yī)療器械領域、化妝品領域進行了規(guī)定。藥品領域免除處罰的主體為藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構，適用于未違反《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關規(guī)定、有充分證據(jù)證明不知道所銷售或者使用的藥品是假劣藥等情形；醫(yī)療器械領域免責主體為醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位。適用于履行了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的進貨查驗等義務、有充分證據(jù)證明其不知道所經(jīng)營、使用的醫(yī)療器械為上述情形的醫(yī)療器械、能如實說明其進貨來源等情形；化妝品領域免責主體為化妝品經(jīng)營者，適用于履行了《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定的進貨查驗等義務，有證據(jù)證明其不知道所采購的化妝品是不符合強制性國家標準、技術規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術要求等情形。

另一方面，《辦案指引》堅持因企而異，對經(jīng)營主體分型分類差異化精準幫扶。對個體工商戶、企業(yè)等是否適用免予處罰條款分別作出從寬到嚴的判定規(guī)則，以更實舉措、更優(yōu)的營商環(huán)境支持攤販、個體工商戶等健康發(fā)展。

柔性執(zhí)法、分類幫扶的理念始終貫穿在執(zhí)法人員的執(zhí)法過程中，《辦案指引》的出臺，是辦案成果和經(jīng)驗的制度性轉(zhuǎn)化，更是揚州市市場監(jiān)管局助企紓困、打好“服務牌”的生動詮釋。

下一步，揚州市市場監(jiān)管局將以《辦案指引》的出臺為契機，繼續(xù)加快創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化營商環(huán)境的探索步伐，助推服務企業(yè)提質(zhì)增效。（欒明麗）