“四位一體”推動(dòng)特檢技術(shù)力量下沉鎮(zhèn)街

廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院東莞檢測(cè)院支持基層市場(chǎng)監(jiān)管分局構(gòu)筑特種設(shè)備安全防線

□ 劉 俊 邱 瑜

為進(jìn)一步發(fā)揮特檢專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為基層市場(chǎng)監(jiān)管分局特種設(shè)備安全監(jiān)管工作提供精準(zhǔn)、高效的技術(shù)支撐，廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院東莞檢測(cè)院（以下簡(jiǎn)稱東莞檢測(cè)院）主動(dòng)對(duì)接?xùn)|莞市各市場(chǎng)監(jiān)管分局，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)各鎮(zhèn)街特種設(shè)備不同特點(diǎn)，提供有針對(duì)性、一攬子、常態(tài)化技術(shù)支撐服務(wù)，與基層市場(chǎng)監(jiān)管分局形成“四位一體”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效筑牢全市特種設(shè)備安全防線。2022年，東莞檢測(cè)院受委托對(duì)全市21個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局開展各類技術(shù)支撐服務(wù)項(xiàng)目27個(gè)，充分發(fā)揮了“特檢守安全”作用。

以信息數(shù)據(jù)為支撐

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控更加嚴(yán)密扎實(shí)

準(zhǔn)確有效的信息數(shù)據(jù)是實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)和保證，東莞檢測(cè)院借助積累多年的檢驗(yàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用日常監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)據(jù)資源，積極助力基層市場(chǎng)監(jiān)管分局提升監(jiān)管效能，有力推進(jìn)鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)。

完善鎮(zhèn)街信息數(shù)據(jù)。該院對(duì)全市特種設(shè)備進(jìn)行全面排查，詳細(xì)掌握各鎮(zhèn)街特種設(shè)備數(shù)量、安全狀況等，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，形成鎮(zhèn)街特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為基層市場(chǎng)監(jiān)管分局安全監(jiān)管提供重要數(shù)據(jù)支撐。

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判。該院根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)街的實(shí)際情況定期開展特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判，劃出風(fēng)險(xiǎn)程度較高的特種設(shè)備作為專項(xiàng)監(jiān)督抽查對(duì)象，開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管控工作監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查結(jié)果同步提供給各市場(chǎng)監(jiān)管分局，助力提升基層安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和有效性。

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。該院組織技術(shù)力量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的特種設(shè)備實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)各市場(chǎng)監(jiān)管分局將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等結(jié)合起來，促進(jìn)基層監(jiān)管的精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)防范、精準(zhǔn)施策?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。

以隱患排查為導(dǎo)向

問題隱患治理更加有力有效

東莞檢測(cè)院始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，主動(dòng)配合各市場(chǎng)監(jiān)管分局抓好隱患排查治理，不斷擴(kuò)大排查覆蓋面，嚴(yán)格落實(shí)隱患閉環(huán)處理，將一大批安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，守牢安全底線。

開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。該院制定各鎮(zhèn)街個(gè)性化監(jiān)督抽查方案，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督抽查，同時(shí)利用特種設(shè)備檢驗(yàn)信息化管理系統(tǒng)，形成各鎮(zhèn)街在用特種設(shè)備安全形勢(shì)分析報(bào)告，為各基層市場(chǎng)監(jiān)管分局安全監(jiān)管提供建設(shè)性技術(shù)意見。監(jiān)督抽查打破傳統(tǒng)的日常監(jiān)督檢查模式，實(shí)行全過程跟蹤管理，即“首次會(huì)議-抽查-反饋-復(fù)檢-末次會(huì)議”的閉環(huán)流程，有效保證監(jiān)督抽查質(zhì)量。2022年，該院受基層12個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局委托，共對(duì)1109臺(tái)特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患20臺(tái)。

開展定制式專項(xiàng)服務(wù)。隨著各鎮(zhèn)街將推進(jìn)住宅小區(qū)老舊電梯更新改造納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，該院根據(jù)各市場(chǎng)監(jiān)管分局需求，對(duì)老舊電梯及涉投訴電梯等開展安全評(píng)估技術(shù)服務(wù)工作，為住宅小區(qū)老舊電梯的維修、改造、更新等提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，為促進(jìn)鎮(zhèn)政府推進(jìn)住宅小區(qū)老舊電梯更新改造項(xiàng)目提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障，有效保障居民出行安全。2022年，該院受15個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局委托，共對(duì)1041臺(tái)老舊電梯進(jìn)行安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患15臺(tái)。

開展多元化技術(shù)服務(wù)。根據(jù)各市場(chǎng)監(jiān)管分局的個(gè)性化需要，該院安排專家隊(duì)伍配合開展特種設(shè)備事故技術(shù)調(diào)查分析，編寫事故技術(shù)鑒定報(bào)告，開展重大活動(dòng)、節(jié)假日特種設(shè)備安全保障等工作，滿足基層安全監(jiān)管多方面需要。

以能力建設(shè)為核心

基層安全監(jiān)管更加提質(zhì)增效

特種設(shè)備安全監(jiān)管專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍水平的要求較高。東莞檢測(cè)院從安全監(jiān)察人員技能提升的角度出發(fā)，主動(dòng)提供內(nèi)容貼合實(shí)際、形式靈活多樣的特種設(shè)備宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，助力各基層市場(chǎng)監(jiān)管分局補(bǔ)齊監(jiān)管能力短板，促進(jìn)基層監(jiān)管隊(duì)伍夯實(shí)專業(yè)技能水平。

打造“云課堂”政策法規(guī)宣貫。根據(jù)疫情防控要求，該院采取線上直播課堂為主、線上線下相結(jié)合的授課方式，對(duì)各基層市場(chǎng)監(jiān)管分局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員開展特種設(shè)備政策法規(guī)宣貫、專題技術(shù)培訓(xùn)等，推動(dòng)基層監(jiān)察隊(duì)伍履職能力提升。2022年，該院面向各市場(chǎng)監(jiān)管分局開展安全監(jiān)察人員培訓(xùn)28場(chǎng)，共300余人參與。

打造“沉浸式”現(xiàn)場(chǎng)跟崗實(shí)習(xí)。除了課堂集中授課的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式外，該院指派專家深入基層市場(chǎng)監(jiān)管分局開展33場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，通過面對(duì)面、手把手的“傳幫帶”方式，對(duì)基層安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟崗教學(xué)，有效提升基層監(jiān)察人員實(shí)操水平。同時(shí)，該院組織檢驗(yàn)業(yè)務(wù)骨干到東莞市場(chǎng)監(jiān)管局沙田分局開展為期一周的換位體驗(yàn)行動(dòng)，零距離感受基層痛點(diǎn)堵點(diǎn)，幫助基層解決監(jiān)管技術(shù)難題。

打造“情景式”宣傳培訓(xùn)演練。該院積極組織聯(lián)動(dòng)，舉辦特種設(shè)備安全知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，全方位提升東莞市特種設(shè)備安全宣傳覆蓋面和實(shí)效性；精心部署開展特種設(shè)備事故應(yīng)急救援演練，有效檢驗(yàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管分局對(duì)特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)和實(shí)戰(zhàn)處置能力。2022年，該院協(xié)助基層市場(chǎng)監(jiān)管分局舉辦送安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)20多場(chǎng)，舉辦特種設(shè)備應(yīng)急救援公開演練14場(chǎng)，約800多人參與觀摩。

以強(qiáng)基固本為目的

企業(yè)主體責(zé)任更加壓實(shí)壓緊

東莞檢測(cè)院通過專家督導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)一步建立完善特種設(shè)備管理體系，促進(jìn)安全監(jiān)管措施真正落實(shí)到企業(yè)班組和一線，推動(dòng)企業(yè)特種設(shè)備安全從經(jīng)驗(yàn)式管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理、從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變。

指導(dǎo)企業(yè)建章立制。通過對(duì)特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查，該院協(xié)助各市場(chǎng)監(jiān)管分局幫助轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)大型特種設(shè)備使用單位建立健全特種設(shè)備安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，加強(qiáng)特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查，強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員安全意識(shí)。受市、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)察部門委托，2022年，該院共對(duì)企業(yè)開展線上培訓(xùn)26場(chǎng)，合計(jì)1.3萬余人次參與。

跟蹤隱患整改情況。該院改變以往一次檢查定結(jié)果的做法，通過查閱企業(yè)相關(guān)臺(tái)賬資料、問詢座談、抽查核查等方式，從制度管理、設(shè)備管理、人員管理等方面開展精細(xì)化檢查，實(shí)事求是地反映企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并與受檢企業(yè)充分溝通，指導(dǎo)跟蹤隱患整改，持續(xù)跟進(jìn)督促企業(yè)安全管理制度運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

樹立標(biāo)桿典型企業(yè)。該院逐步探索重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分級(jí)管理模式，利用基于監(jiān)督抽查的特種設(shè)備隱患預(yù)判預(yù)警模型，對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)各項(xiàng)綜合指標(biāo)進(jìn)行級(jí)別劃分，在鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)科學(xué)樹立標(biāo)桿典型企業(yè)，激勵(lì)和推動(dòng)其他企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)看齊，帶動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。

發(fā)揮特檢職能優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)特檢力量下沉鎮(zhèn)街，是東莞市著力構(gòu)建特種設(shè)備多元共治格局，探索形成特種設(shè)備安全治理長(zhǎng)效機(jī)制“東莞路徑”的有力有效舉措，為企業(yè)特種設(shè)備安全管理“把脈問診”，將特種設(shè)備安全監(jiān)管推向縱深。未來，東莞檢測(cè)院將繼續(xù)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極助力各基層市場(chǎng)監(jiān)管分局全面提升轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，全力協(xié)助化解特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以鎮(zhèn)街轄區(qū)為基礎(chǔ)單元，力爭(zhēng)構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋、網(wǎng)格化的“雙重預(yù)防機(jī)制”，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，持續(xù)保障全市特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》