破解跨區(qū)監(jiān)管難題 打造食品安全高地

重慶榮昌攜手四川瀘州推進食品安全監(jiān)管一體化協(xié)作

□ 孟俊平 本報記者 謝 旺

日前，重慶市榮昌區(qū)、四川省瀘州市兩地雙雙通過創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級初評驗收，達到國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)，并將接受國家評價驗收。榮瀘兩地聯(lián)手打造成渝食品安全高地漸入佳境，在推進食品安全監(jiān)管一體化協(xié)作，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面正產(chǎn)生1+1>2的正相關(guān)效應(yīng)。

重慶榮昌與四川瀘州接壤，兩地幅員面積1.3萬平方公里，常住人口達520萬余人。榮昌食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)GDP接近30%。瀘州是國家名酒“金三角”之一，2021年酒業(yè)營收達1085.6億元。

2021年5月，榮昌與瀘州兩地市場監(jiān)管局簽訂毗鄰地區(qū)食品安全監(jiān)管一體化合作協(xié)議。巧合的是，當(dāng)月兩地同時被確定為創(chuàng)建國家食品安全示范城市。一年多來，兩地成立榮瀘市場監(jiān)管一體化協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究部署重大事項，明確重點任務(wù)，統(tǒng)籌解決突出問題，圍繞市場準(zhǔn)入共優(yōu)營商環(huán)境、重點監(jiān)管共守安全底線、高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)競爭優(yōu)勢、執(zhí)法辦案共建公平競爭環(huán)境、監(jiān)管維權(quán)共護市場秩序、知識產(chǎn)權(quán)合作共促創(chuàng)新發(fā)展、人才交流共筑基礎(chǔ)保障7個方面工作展開一體化協(xié)作。

在加強食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲服務(wù)監(jiān)管方面，兩地聚焦監(jiān)管重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力——

建立兩地食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及重點產(chǎn)品目錄數(shù)據(jù)庫，實行從生產(chǎn)到銷售的一體化監(jiān)管模式。重點針對許可核準(zhǔn)地址以外的生產(chǎn)、加工或委托生產(chǎn)加工的白酒（散裝白酒）以及地方特色食品、農(nóng)村家庭集體宴席等業(yè)態(tài)，每年聯(lián)合開展兩次以上集中檢查或交叉檢查，提高食品安全風(fēng)險防控能力。

圍繞“放管服”改革，依托國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，對跨區(qū)域經(jīng)營的合格產(chǎn)品，建立無差別化的監(jiān)督抽檢制度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境；對跨區(qū)域的問題產(chǎn)品，及時相互通報相關(guān)信息，聯(lián)合開展問題產(chǎn)品的核查處置，切實做到對每一批次問題產(chǎn)品查明原因、分清責(zé)任，重點打擊、源頭治理。

加強成渝毗鄰地區(qū)執(zhí)法協(xié)作配合，加大對集中整治中發(fā)現(xiàn)的違法案件查辦力度。兩地每季度對各自查辦的案件情況進行共享，跨區(qū)域的案件線索及時移送對方，需對方協(xié)助調(diào)查的案件對方予以協(xié)助。對跨區(qū)域案件，可由先立案地區(qū)的市場監(jiān)管部門管轄或協(xié)商確定管轄；對跨區(qū)域的大要案件，要掛牌督辦、限期辦結(jié)，決不忽視任何一條違法線索、決不放過任何一件不安全食品、決不縱容任何一起違法行為，共同打擊跨區(qū)域、長鏈條違法犯罪行為，形成強大的執(zhí)法威懾力。

定期開展成渝毗鄰地區(qū)食品安全應(yīng)急處置協(xié)作演練，完善成渝毗鄰地區(qū)應(yīng)急處置協(xié)作、風(fēng)險交流防控協(xié)作機制，提高成渝毗鄰地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急協(xié)同處置能力。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，成渝毗鄰地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、輿情監(jiān)控、危害控制、檢驗檢測、事故調(diào)查等措施同時啟動，共同應(yīng)對和處置突發(fā)事件，及時將事態(tài)控制在安全范圍內(nèi)，確保成渝毗鄰地區(qū)突發(fā)事件處置快速、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，努力維護成渝毗鄰地區(qū)社會安全穩(wěn)定。

榮瀘攜手，對加快建立成渝毗鄰地區(qū)食品安全制度共建、區(qū)域共治、發(fā)展共享的一體化監(jiān)管新機制具有重要意義。一年多來，兩地通過強化管理、協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力，開展食品行業(yè)消費者權(quán)益保護工作經(jīng)驗交流，圍繞如何加強川渝消費者權(quán)益保護信息互通互動，推動消費投訴糾紛化解，實現(xiàn)異地維權(quán)開展交流；就各基層監(jiān)管所面臨的跨區(qū)域食品安全監(jiān)管難題達成一致意見；實現(xiàn)“四個互認”（品牌企業(yè)互認、抽檢結(jié)果互認、監(jiān)管措施互認、執(zhí)法結(jié)果互認），打通了兩地企業(yè)發(fā)展的梗阻。

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