市場有活力 發(fā)展有動力

湖南省推行市場監(jiān)管領域?qū)徤靼萑嵝詧?zhí)法 為市場主體營造寬松環(huán)境

□ 付通惠 成 溪 本報記者 王融國

為激發(fā)市場活力，減輕企業(yè)負擔，湖南省市場監(jiān)管局出臺《市場監(jiān)管部門助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的若干措施》，再次強調(diào)“對于市場主體一般事項首次違法、輕微違法，沒有造成嚴重危害后果的，采取審慎包容監(jiān)管，防止過度執(zhí)法、一刀切執(zhí)法”。這是該局自2021年出臺《湖南省市場監(jiān)督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》（以下簡稱《減輕處罰規(guī)定》）以來，再次強調(diào)“柔性執(zhí)法”，為湖南省各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展，營造了良好的營商環(huán)境。

不久前，株洲市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對該市荷塘區(qū)一家包子鋪門店進行檢查時發(fā)現(xiàn)，當事人在經(jīng)營場所向消費者提供使用不可降解的一次性塑料吸管，違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人系初次違法且危害后果輕微并及時改正，便根據(jù)免罰輕罰相關要求，經(jīng)集體研究決定，對當事人做出不予行政處罰的決定。

由于近段時間受新冠肺炎疫情影響，一些個體工商戶在經(jīng)營上都或多或少地遇到了困難，株洲市市場監(jiān)管部門在堅持法治原則的前提下，根據(jù)案情實際及社會危害程度，靈活運用多種形態(tài)的執(zhí)法手段，讓個體工商戶盡可能減少損失。此次執(zhí)法行動不僅讓該經(jīng)營戶對市場監(jiān)管部門為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境的貼心服務表示真摯謝意，也得到了其他個體工商戶對政府職能部門的信任和認可。

在執(zhí)法過程中采取審慎包容監(jiān)管，防止過度執(zhí)法、一刀切執(zhí)法，是湖南省市場監(jiān)管局結合市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作實際提出的要求。包容不是縱容，不是無原則地遷就和照顧；審慎也不等于不管，必須是在法治原則指導下進行。在加大行政執(zhí)法力度的同時，掌握好執(zhí)法的尺度，不僅是對執(zhí)法水平的考驗，更是對法規(guī)制定者提出的更高要求。

8月10日，益陽市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對某商務服務有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司在未取得《食品經(jīng)營許可證》的情況下，于7月開始從事酒類食品銷售和餐飲經(jīng)營。該行為違反了《食品安全法》相關規(guī)定。在辦理此案時，執(zhí)法部門鑒于當事人此前未受到過行政處罰系初次違法，且及時改正其違法行為，根據(jù)《行政處罰法》和《減輕處罰規(guī)定》相關規(guī)定，并遵循處罰與教育相結合的基本原則，作出了不予處罰的決定。同時，執(zhí)法人員對當事人進行勸說教育，通過下達責令改正通知的方式幫助其改正錯誤，該公司第二天便補辦了《食品經(jīng)營許可證》。

辦理過大量行政訴訟案件的湖南龍冠律師事務所資深律師張文革認為，行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能的重要方式，直接關系到群眾對黨和政府的信任。一方面，推進法治市場監(jiān)管建設，必須堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力，確保各項市場監(jiān)管職責按照法定權限和程序得到充分履行；另一方面，市場監(jiān)管部門以事實為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，做到過罰相當。在行政執(zhí)法行動中，大力推廣使用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性執(zhí)法手段，營造更加寬松的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，既達到了監(jiān)管效果，又提振了企業(yè)信心。湖南省市場監(jiān)管局的做法體現(xiàn)了對法律法規(guī)的精準理解，也為保護市場活力和營造良好的營商環(huán)境展現(xiàn)出責任擔當。

湖南省市場監(jiān)管局相關負責人表示，行政執(zhí)法是法治政府建設的“最后一公里”，將繼續(xù)以高標準、嚴要求推進依法治省工作，全面履行市場監(jiān)管職責，保護人民群眾利益，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

《中國質(zhì)量報》【我為群眾辦實事·一線行動】