中國質量新聞網訊 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府 “六穩(wěn)”“六保”工作決策部署，以及市委八屆四次全會“大力培育市場主體”的要求，切實幫助個體工商戶紓困解難，近日，江蘇省揚州市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議正式發(fā)布《關于進一步支持個體工商戶高質量發(fā)展的政策措施》（以下簡稱《措施》）。

《措施》從提升個體工商戶準入服務水平、助力個體工商戶提升市場競爭力、切實降低個體工商戶成本負擔、加大個體工商戶服務供給、統(tǒng)籌推進扶持個體工商戶政策落實5個方面，制定了23條具體扶持政策措施，并明確了每條措施的落實責任部門。

一、 提升個體工商戶準入服務水平

1.放寬經營場所登記條件限制

建立經營場所負面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財產安全、生態(tài)環(huán)境影響情況下，支持進一步放寬個體工商戶登記經營場所限制。大力支持社區(qū)（村）開展個體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)（村）提供專門場所作為經營場所集中登記點，幫扶個體工商戶進駐社區(qū)（村）從事居民生活服務業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

2.優(yōu)化個體工商戶注銷流程

開通個體工商戶登記與稅務注銷“一網聯(lián)辦”服務，開展個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市稅務局）

3.支持個體工商戶變更經營者

允許前后承接經營雙方同時申請辦理注銷和設立登記，原個體工商戶名稱可以保留使用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦）

4.配套推動歇業(yè)制度落地

落實《市場主體登記管理條例》歇業(yè)制度安排，為暫時無法開展經營活動的個體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應的稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局）

二、助力個體工商戶提升市場競爭力

5.支持發(fā)展線上商業(yè)模式

支持個體工商戶提升網絡營銷能力，探索應用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下經營融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道，放寬入駐條件，幫助入駐個體工商戶開展數(shù)字化運營服務培訓，提升網上經營水平。加快推進道路運輸高頻服務事項“網上辦”“跨省通辦”，為道路運輸個體經營者提供良好環(huán)境。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市交通局）

6.支持轉型升級為企業(yè)

鼓勵各地結合實際出臺相關激勵政策，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。優(yōu)化升級“個轉企”登記服務，推動“個轉企”登記“一件事一次辦”，允許保留原字號、行業(yè)特征。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業(yè)名下?！矩熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局（知識產權局）、市政務辦、市工信局、市科技局】

7.支持提升質量管理水平

把個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動、“計量服務中小企業(yè)行”活動服務范圍，為個體工商戶提升質量管理水平、質量競爭力提供免費專家咨詢和幫扶服務。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

8.支持提高知識產權運用能力

積極向個體工商戶提供知識產權法律咨詢、專利商標申請注冊及相關服務。鼓勵和支持個體工商戶申請專利、注冊商標，加強知識產權創(chuàng)造運用，提升市場占有率。鼓勵和支持個體工商戶運用專利、商標開展質押融資，獲取銀行貸款。【責任單位：市市場監(jiān)管局（知識產權局）、市科技局】

9.扶持推進夜間經濟發(fā)展

充分挖掘夜間經濟消費潛力，大力發(fā)展具有本地特色的夜間經濟特別是與旅游相關的消費業(yè)態(tài)，鼓勵和吸引廣大創(chuàng)業(yè)群體參與其中。（責任單位：市商務局、市文旅局）

三、切實降低個體工商戶成本負擔

10.減免市場監(jiān)管領域檢驗檢測費

減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用（實施期限按蘇政辦發(fā)〔2022〕25號文件執(zhí)行）。全市市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構，對市內個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取（實施期限至2022年12月31日止）。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）

11.持續(xù)推動行業(yè)協(xié)會商會減免收費

引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在充分考慮自身工作實際和發(fā)展需求的基礎上，主動減免部分經營困難個體工商戶會費和其他收費項目。嚴格行業(yè)協(xié)會商會會費標準制定和調整程序，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費工作的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)涉企收費特別是“亂收費”行為。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）

12.提供更多信用貸款支持

針對個體工商戶“無抵押”“輕資產”的特點，運用再貸款等貨幣政策工具，引導銀行機構加強對個體工商戶的信貸支持，擴大對個體工商戶信用貸款發(fā)放。鼓勵銀行機構嚴格落實續(xù)貸政策，大力推廣“隨借隨還”等循環(huán)類貸款產品，提升對個體工商戶的金融服務質效。（責任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局、市地方金融局）

13.持續(xù)降低制度性成本

加大對以單位形式參保的個體工商戶穩(wěn)崗返還、社保補貼等政策支持力度，推動個體工商戶以及靈活就業(yè)人員參加社會保險，落實無雇工個體工商戶在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險政策，放開在就業(yè)地子女入學的戶籍限制。對于從事食品餐飲相關行業(yè)的個體工商戶，憑營業(yè)執(zhí)照到指定醫(yī)院接受健康體檢的給予健康體檢費減免。推動降低個體工商戶支付手續(xù)費、房租減免、“六稅兩費”減免等政策落實到位。(責任單位: 市人社局、市醫(yī)療保障局、市教育局、市衛(wèi)健委、人民銀行揚州市中心支行、市住建局、市國資委、市稅務局)

14.加大公平競爭執(zhí)法力度

清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施。嚴厲查處具有優(yōu)勢地位企業(yè)為搶占市場份額，擠壓個體工商戶等市場主體生存空間的不正當競爭、不正當價格競爭等行為。禁止和打擊平臺強制經營者“二選一”。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

15.全面實施信用監(jiān)管

推行“雙隨機+信用”監(jiān)管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務，可通過征信異議申請征信權益保障。對暫時失聯(lián)或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶重新取得聯(lián)系或補報年報后即時恢復正常記載狀態(tài)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局）

16.實施包容審慎監(jiān)管

對個體工商戶輕微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，對社會危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經濟困難的，可申請暫緩或分期繳納。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等有關部門）

四、加大個體工商戶服務供給

17.提供公益性法律服務

根據(jù)個體工商戶需求，有針對性為個體工商戶提供普惠性法律服務事項。組建法律服務團，匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源，免費為個體工商戶提供咨詢、調解等法律服務，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（責任單位：市司法局、市工商聯(lián)）

18.提供職業(yè)培訓服務

按規(guī)定對個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共就業(yè)服務。將符合條件的個體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍，幫助個體經營者提升素質和抗風險能力。（責任單位：市人社局、市財政局等有關部門）

19.發(fā)揮私個協(xié)會服務作用

引導全市各級私營個體經濟協(xié)會當好個體工商戶的聯(lián)絡員、信息員、服務員，進一步強化橋梁紐帶作用，有效解決個體工商戶在生產經營中的困難和問題。多領域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓學習、經貿交流、維權保障、公益活動等服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市私個協(xié)會）

五、統(tǒng)籌推進扶持個體工商戶政策落實

20.建立扶持個體工商戶聯(lián)席會議制度

鼓勵各縣（市、區(qū)）層面建立扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，加強部門工作協(xié)同，統(tǒng)籌做好政策制定和落實工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局等有關部門）

21.加強惠企紓困政策宣傳

加強市小微企業(yè)名錄網站建設，及時歸集發(fā)布有關扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。持續(xù)加強政策解讀、宣傳引導和咨詢解答，提高政策知曉度，確保個體工商戶能準確理解政策適用標準，確保優(yōu)惠政策能直達個體工商戶。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市地方金融局、市稅務局、人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局等有關部門）

22.加強個體工商戶發(fā)展監(jiān)測

建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點，跟蹤個體工商戶經營形勢變化，做好活躍度、經營狀況和相關優(yōu)惠政策享受情況調查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產經營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

23.細化落實政策措施

各部門要結合工作實際，細化落實扶持個體工商戶高質量發(fā)展的政策措施；利用多種渠道開展政策解讀，提高政策知曉度；加強政策執(zhí)行跟蹤檢查督導，及時掌握工作進展，推動各項措施落實到“最后一公里”。（責任單位：政策相關各部門）

（孫學政）