近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于新形勢下發(fā)揮個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會作用 助推個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地市場監(jiān)管部門指導(dǎo)個私協(xié)會搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，助推個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》指出，要加強政治引領(lǐng)，發(fā)揮個私協(xié)會緊密聯(lián)系個體私營企業(yè)的優(yōu)勢，不斷加強對個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的政治引導(dǎo)和思想教育。不斷擴大“小個專”市場主體黨的組織和工作“兩個覆蓋”，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振、互促共進。

《意見》指出，解決實際困難，充分調(diào)動個私協(xié)會的積極性，有針對性地幫助個體私營企業(yè)解決融資難、用工難、轉(zhuǎn)型難等問題，在市場準(zhǔn)入、減稅降費、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、勞動用工等方面提供幫助和支持，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力，提高企業(yè)活躍度。

《意見》要求，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過個私協(xié)會積極宣傳落實國家促進民間投資、支持小微企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，組織個體私營企業(yè)開展好“增加一個就業(yè)崗位”“就業(yè)進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)”等活動，開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等工作，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾難題。

《意見》要求，提升能力素質(zhì)，指導(dǎo)個私協(xié)會把提升個體私營企業(yè)經(jīng)營者能力素質(zhì)作為服務(wù)工作的著力點，組織開展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，引導(dǎo)和推動個體私營企業(yè)提高現(xiàn)代化管理水平；大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神，建立“親”“清”政商關(guān)系。

《意見》強調(diào)，要推動創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)個私協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)方式和舉措，協(xié)力推進深化改革各項舉措的落實落地；發(fā)揮好中國民營企業(yè)合作大會等品牌活動的示范引領(lǐng)作用，搭建常態(tài)化服務(wù)平臺，培育更多服務(wù)品牌；組織個體私營企業(yè)積極配合做好鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟協(xié)作幫扶工作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；積極協(xié)調(diào)地方政府及有關(guān)部門做好個體私營企業(yè)投資指南，引導(dǎo)資本規(guī)范有序流動，引領(lǐng)和激勵個體私營企業(yè)憑借自身靈活的機制、較強的科技支撐能力，打造強大的創(chuàng)新主體。

市場監(jiān)管總局關(guān)于新形勢下發(fā)揮個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會作用 助推個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見

國市監(jiān)辦發(fā)〔2022〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

個體私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。其中個體工商戶已超1億戶，承載著近3億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是黨和國家最寶貴、最可靠、最持久的依靠力量。個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會（以下簡稱個私協(xié)會）是黨和政府聯(lián)系個體私營企業(yè)的橋梁紐帶，是服務(wù)個體私營企業(yè)發(fā)展的重要社會組織。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，指導(dǎo)個私協(xié)會在新形勢下更好發(fā)揮積極作用，助推個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”的基本方針，堅持以習(xí)近平總書記致全國個體勞動者第五次代表大會賀信精神為根本遵循，以發(fā)揮個私協(xié)會積極作用為重要抓手，準(zhǔn)確把握個私協(xié)會作為黨和政府聯(lián)系個體私營企業(yè)橋梁紐帶的基本定位，進一步明確個私協(xié)會是以廣大個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者為主組成的聯(lián)合性社會團體這一基本性質(zhì)，明晰個私協(xié)會的政治性、公益性、群眾性特征，指導(dǎo)個私協(xié)會緊緊圍繞政治建會和服務(wù)興會宗旨，將團結(jié)引導(dǎo)廣大個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路作為首要政治任務(wù)，將服務(wù)個體私營企業(yè)健康發(fā)展作為基本職責(zé)，切實當(dāng)好“政策法規(guī)的普及者、深化改革的推動者、能力素質(zhì)的提升者、黨的建設(shè)的組織者”，為個體私營企業(yè)搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，助推健康發(fā)展。

二、發(fā)揮個私協(xié)會政治引領(lǐng)作用

（一）加強政治引領(lǐng)。各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮個私協(xié)會緊密聯(lián)系個體私營企業(yè)的優(yōu)勢，指導(dǎo)個私協(xié)會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力開創(chuàng)新時代個體私營經(jīng)濟發(fā)展新局面；全面貫徹落實習(xí)近平總書記賀信精神，廣泛開展宣傳教育，不斷加強對個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的政治引導(dǎo)和思想教育，使其深刻理解“兩個毫不動搖”的重要意義，圍繞新發(fā)展格局完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，增強全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的自豪感、自覺性、堅定性。

（二）推進黨的建設(shè)。抓好小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨的建設(shè)工作，是中央賦予市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)，也是個私協(xié)會的基本職能。各級市場監(jiān)管部門要加大力度，指導(dǎo)個私協(xié)會把推進“小個?！秉h建工作作為落實政治建會宗旨的重要抓手和有效途徑，不斷擴大“小個?！笔袌鲋黧w黨的組織和工作“兩個覆蓋”。在“小個?！笔袌鲋黧w中強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，引導(dǎo)個體私營企業(yè)黨員匯聚發(fā)展動能，破解發(fā)展難題，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振、互促共進。

三、發(fā)揮個私協(xié)會服務(wù)發(fā)展作用

（三）解決實際困難。各級市場監(jiān)管部門要充分調(diào)動個私協(xié)會的積極性，有針對性地幫助個體私營企業(yè)解決融資難、用工難、轉(zhuǎn)型難等問題，積極推動“中小商戶數(shù)字化幫扶”、銀企對接金融服務(wù)等工作，在市場準(zhǔn)入、減稅降費、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、勞動用工等方面提供幫助和支持，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力，提高企業(yè)活躍度。

（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級市場監(jiān)管部門要不斷激發(fā)個體私營企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道和生力軍作用，通過個私協(xié)會積極宣傳落實國家促進民間投資、支持小微企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，組織個體私營企業(yè)開展好“增加一個就業(yè)崗位”“就業(yè)進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)”等活動，扶持和幫助更多的勞動力就業(yè)；開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等工作，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾難題，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點人群以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。

（五）提升能力素質(zhì)。各級市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)個私協(xié)會把提升個體私營企業(yè)經(jīng)營者能力素質(zhì)作為服務(wù)工作的著力點，組織開展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，引導(dǎo)和推動個體私營企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代化管理水平；大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神，切實做好“新生代”企業(yè)家和“領(lǐng)軍型人才”的政治引領(lǐng)和培養(yǎng)工作，建立“親”“清”政商關(guān)系，激勵個體私營企業(yè)經(jīng)營者成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍；幫助優(yōu)秀企業(yè)走出國門，開拓國際視野，提升開拓國際市場的能力。

（六）推動創(chuàng)新發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要聚焦深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，指導(dǎo)個私協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)方式和舉措，協(xié)力推進深化改革各項舉措的落地落實；發(fā)揮好中國民營企業(yè)合作大會等品牌活動的示范引領(lǐng)作用，搭建常態(tài)化服務(wù)平臺，培育更多服務(wù)品牌；組織個體私營企業(yè)開展多種形式的商務(wù)考察和項目對接活動，積極配合做好鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟協(xié)作幫扶工作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；積極協(xié)調(diào)地方政府及有關(guān)部門做好個體私營企業(yè)投資指南，引導(dǎo)資本規(guī)范有序流動，引領(lǐng)和激勵個體私營企業(yè)憑借自身靈活的機制、較強的科技支撐能力，打造強大的創(chuàng)新主體。

四、發(fā)揮個私協(xié)會協(xié)同治理作用

（七）搭建溝通渠道。各級市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)個私協(xié)會持續(xù)開展好“個體工商戶經(jīng)營狀況跟蹤調(diào)查”“全國市場主體活躍度調(diào)查”“個體私營企業(yè)享受政策情況調(diào)查”，做好“問情服務(wù)”和營商環(huán)境評價等工作，切實掌握和反映個體私營企業(yè)的“痛點”“難點”“堵點”，將工作成果及時提供給地方政府和有關(guān)部門作為決策參考；暢通訴求反映渠道，用好“企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺”，做好法律咨詢和援助，維護個體私營企業(yè)合法權(quán)益。

（八）加強法治宣傳。各級市場監(jiān)管部門要按照法治宣傳教育“八五”規(guī)劃要求，指導(dǎo)個私協(xié)會廣泛宣傳與個體私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)個體私營企業(yè)進一步增強法治觀念，強化法治思維，做到知法守法、誠信經(jīng)營、依法維權(quán)，自覺成為法治社會的參與者和建設(shè)者；加強對黨和國家發(fā)展個體私營經(jīng)濟方針政策、“放管服”改革以及紓困惠企政策的宣傳解讀、咨詢服務(wù)，讓個體私營企業(yè)經(jīng)營者吃下政策“定心丸”，享受到政策實惠，堅定創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心。

（九）營造良好氛圍。各級市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)個私協(xié)會依法依規(guī)開展“先進個體工商戶”“青年文明號”等群眾性精神文明創(chuàng)建和評比表彰活動，推薦優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者參選人大代表和政協(xié)委員、參評勞動模范，引導(dǎo)個體私營企業(yè)經(jīng)營者政治上自信、發(fā)展上自強、守法上自覺、行為上自律；開展“10·18光彩服務(wù)日”等志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)個體私營企業(yè)經(jīng)營者在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，積極承擔(dān)社會責(zé)任，傳遞正能量，展示新形象。

五、支持個私協(xié)會加強自身建設(shè)

（十）加強隊伍建設(shè)。各級市場監(jiān)管部門作為個私協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位，要按照《個體工商戶條例》和“三定”規(guī)定的要求，指導(dǎo)個私協(xié)會按章程加強理事會和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熱心會員群眾工作的干部和具有先進性、代表性的會員骨干充實到協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；廣泛吸收個體私營企業(yè)經(jīng)營者加入個私協(xié)會，選拔不同領(lǐng)域的代表充實到協(xié)會議事和決策機構(gòu)；重視干部隊伍建設(shè)，加強教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，全面提升協(xié)會干部隊伍素質(zhì)。

（十一）完善組織機構(gòu)。各級市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)個私協(xié)會不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化；指導(dǎo)個私協(xié)會加強組織機構(gòu)建設(shè)，廣泛建立工作聯(lián)系點，成立專業(yè)（行業(yè)）委員會等分支機構(gòu)，提高組織化程度和服務(wù)針對性；妥善解決地方個私協(xié)會基層組織不夠鞏固、人員隊伍缺乏穩(wěn)定、人員經(jīng)費明顯不足、服務(wù)水平有待提高等困難問題；進一步規(guī)范會員入會工作和會費收支管理。

（十二）加強管理指導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要切實履行好對個私協(xié)會工作的指導(dǎo)職責(zé)，從思想政治工作、黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面加強管理和指導(dǎo)。要把個私協(xié)會工作納入市場監(jiān)管工作大局，定期聽取工作匯報，加強監(jiān)督檢查，鼓勵政府購買服務(wù)，促進協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展。要推動扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度發(fā)揮個私協(xié)會作用，指導(dǎo)、支持個私協(xié)會參與聯(lián)席會議工作，認(rèn)真落實工作任務(wù)。

各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)的工作實際，研究提出貫徹落實本《意見》的具體措施，積極推動落實。對執(zhí)行中遇到的情況和問題，要及時向市場監(jiān)管總局報告。

市場監(jiān)管總局

2022年3月29日