中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2022年3月17日，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于2021年全省特種設(shè)備安全狀況的通告。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2021年全省特種設(shè)備安全狀況的通告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2021年全省特種設(shè)備安全狀況通告如下。

一、全省特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備注冊(cè)登記情況

截至2021年底，全省注冊(cè)登記特種設(shè)備總量達(dá)680119臺(tái)（套），其中：鍋爐9643臺(tái)、壓力容器（不含氣瓶）150610臺(tái)、電梯395684臺(tái)、起重機(jī)械79196臺(tái)、客運(yùn)索道46條、大型游樂(lè)設(shè)施1583臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛43357臺(tái)。另有氣瓶567.26萬(wàn)只、壓力管道54335.88千米。（見(jiàn)圖1所示）

圖1 ?2021年全省特種設(shè)備數(shù)量分布占比圖（臺(tái)套）

與2020年相比，特種設(shè)備注冊(cè)登記數(shù)量增加73351臺(tái)（套），增幅為12.09%；其中鍋爐減少991臺(tái)，增幅為負(fù)9.32%；壓力容器（不含氣瓶）增加9052臺(tái)，增幅為6.39%；電梯增加48620臺(tái)，增幅為14.01%；起重機(jī)械增加6085臺(tái)，增幅為8.32%；大型游樂(lè)設(shè)施減少207臺(tái)（套），增幅為負(fù)11.56%；客運(yùn)索道增加3條，增幅為6.98%；場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛增加10181臺(tái)，增幅為30.69%；氣瓶增加39.19萬(wàn)只，增幅為7.42%；壓力管道增加12101.30千米，增幅為27.93%。（增減量見(jiàn)圖2所示、增幅見(jiàn)圖3所示）

圖2 2020-2021年全省特種設(shè)備數(shù)量增減圖（臺(tái)套）

圖3? 2021年全省特種設(shè)備數(shù)量增幅圖

（二）全省特種設(shè)備區(qū)域分布狀況

根據(jù)四川省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)規(guī)劃，全省21個(gè)市（州）劃分為五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，分別為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)、遂寧、雅安8市），川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括廣元、南充、廣安、達(dá)州、巴中5市），川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4市），攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括涼山、攀枝花2市州），川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括阿壩州、甘孜州2市州）。按照五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)統(tǒng)計(jì)特種設(shè)備數(shù)量，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為455843臺(tái)（套），川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為86779臺(tái)（套），川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為90613臺(tái)（套），攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)為36687臺(tái)（套），川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)為10197臺(tái)（套）。（見(jiàn)附圖4所示）

圖4?全省五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)特種設(shè)備分布圖

（三）特種設(shè)備生產(chǎn)單位情況

截至2021年底，全省共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）單位和氣體充裝單位2595家，其中：設(shè)計(jì)單位213家，制造單位580家，安裝（含修理）單位1244家，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位928家。（見(jiàn)圖5所示）

圖5 ?2021年全省特種設(shè)備生產(chǎn)單位分布圖

（三）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況

截至2021年底，全省共有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)284家，其中特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共計(jì)40家（市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)22家、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)7家、自檢機(jī)構(gòu)11家），無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)25家，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)152家，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)41家，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)23家。

（四）特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)情況

截至2021年底，全省設(shè)置專(zhuān)職特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)202個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、地市級(jí)21個(gè)、區(qū)縣級(jí)180個(gè)；縣（市、區(qū)）設(shè)置兼職機(jī)構(gòu)35個(gè)，縣（市、區(qū)）設(shè)置派出機(jī)構(gòu)1225個(gè)。

二、全省特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能工作情況

2021年，全省特種設(shè)備監(jiān)管持續(xù)在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、戴著口罩抓監(jiān)管的大背景下，以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患”為主線，重預(yù)防、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，部署推進(jìn)特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治“攻堅(jiān)年”行動(dòng)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，全年未發(fā)生較大及以上事故，安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）著力筑牢生產(chǎn)底線。一是緊盯交通領(lǐng)域隱患排查，以重大工程項(xiàng)目起重機(jī)械為重點(diǎn)，全力保障我省重大工程項(xiàng)目建設(shè)施工安全。扎實(shí)開(kāi)展橋門(mén)式起重機(jī)械加裝“雙限位”裝置專(zhuān)項(xiàng)整治。二是緊盯旅游市場(chǎng)綜合整治，召開(kāi)全省客運(yùn)索道安全風(fēng)險(xiǎn)分析暨應(yīng)急處置培訓(xùn)會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治和客運(yùn)架空吊椅索道防乘客滑落裝置專(zhuān)項(xiàng)整治，緊盯冬奧會(huì)前夕重點(diǎn)時(shí)段，全力保障旅游市場(chǎng)特種設(shè)備安全運(yùn)行。三是緊盯危化行業(yè)安全監(jiān)管，協(xié)同應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展化工企業(yè)老舊設(shè)備、二手設(shè)備及化工裝置相關(guān)特種設(shè)備“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，排查隱患7072起，罰沒(méi)金額529萬(wàn)元。“全覆蓋、穿透式”開(kāi)展移動(dòng)式壓力容器充裝、使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排查治理。聚焦建材、印染、橡膠、醫(yī)院、學(xué)校等領(lǐng)域快開(kāi)門(mén)式壓力容器專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（二）著力服務(wù)群眾生活。一是突出電梯安全，川渝交叉開(kāi)展電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題隱患542個(gè)，全部完成整改。扎實(shí)開(kāi)展電梯鼓式制動(dòng)器專(zhuān)項(xiàng)整治，召開(kāi)電梯安全警示教育暨鼓式制動(dòng)器安全隱患排查工作專(zhuān)題會(huì)，加快推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式改革，穩(wěn)步推進(jìn)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)試點(diǎn)。創(chuàng)新邀請(qǐng)40余家新聞媒體走進(jìn)電梯生產(chǎn)企業(yè)；制作電梯安全公益短視頻滾動(dòng)播放，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、監(jiān)督電梯安全的良好氛圍。二是突出燃?xì)獍踩_(kāi)展燃?xì)鈿馄繉?zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”，全省立案查處28件。深刻吸取十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，部署開(kāi)展公用燃?xì)夤艿离[患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。

（三）著力嚴(yán)守生態(tài)紅線。一是提升鍋爐產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保水平，嚴(yán)格落實(shí)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、產(chǎn)品定型能效測(cè)試等制度，加強(qiáng)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的檢查，嚴(yán)把新建鍋爐準(zhǔn)入關(guān)。二是提升在用鍋爐節(jié)能環(huán)保水平，推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，指導(dǎo)各地配合經(jīng)信、環(huán)保部門(mén)進(jìn)行污染源普查，摸清在用鍋爐節(jié)能環(huán)保底數(shù)，按時(shí)完成有關(guān)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。三是提升鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)管水平，探索建立鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”工作模式，加強(qiáng)電站鍋爐范圍內(nèi)管道安全風(fēng)險(xiǎn)防范，部署開(kāi)展電站鍋爐范圍內(nèi)管道風(fēng)險(xiǎn)隱患整治“回頭看”，配合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)4家電力企業(yè)電站鍋爐抽查并督促整改。

（四）著力加強(qiáng)監(jiān)管力度。一是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。完成西博會(huì)、泛珠三角部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)等重大活動(dòng)46個(gè)場(chǎng)所特種設(shè)備安全保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)議期間特種設(shè)備零故障、零輿情。邀請(qǐng)相關(guān)特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)、使用單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩應(yīng)急示范演練，共同提高應(yīng)急處置能力。二是壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。以重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，初步構(gòu)建省市縣三級(jí)職責(zé)明確、步調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善特種設(shè)備嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)形成特種設(shè)備相關(guān)市場(chǎng)主體一處失信、政府多點(diǎn)響應(yīng)、失信主體處處受限的聯(lián)合懲戒格局。三是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。常態(tài)化開(kāi)展教育培訓(xùn)、約談提醒，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)、提高安全技能。全面開(kāi)展拉網(wǎng)式、起底式大排查，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（五）著力提升技術(shù)能力。一是清單化排查隱患。高質(zhì)量推動(dòng)安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級(jí)，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界。編制特種設(shè)備使用管理安全責(zé)任清單參考模板（2.0版）經(jīng)省安辦審核印發(fā)。二是信息化監(jiān)督監(jiān)管。在原特種設(shè)備檢驗(yàn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管向智能化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。三是專(zhuān)業(yè)化建強(qiáng)隊(duì)伍。督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)對(duì)表“八查八治”自我解剖，自查整改問(wèn)題隱患667個(gè)。廣元、南充、德陽(yáng)立案查處3家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，處罰金共計(jì)31萬(wàn)元。匯編印發(fā)《前車(chē)之覆后車(chē)之鑒》，教育引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法施檢、安全施檢、公正施檢、廉潔施檢。印發(fā)《特種設(shè)備檢驗(yàn)案例匯編》《全省“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”隱患清零集中攻堅(jiān)典型案例集》，召開(kāi)全省特種設(shè)備（壓力容器）檢驗(yàn)技術(shù)交流會(huì)，為提高檢驗(yàn)人員能力水平起到了良好效果。

（六）著力夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)高位推動(dòng)。省委常委、副省長(zhǎng)李云澤組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署特種設(shè)備有關(guān)工作，為創(chuàng)新監(jiān)管方式、形成齊抓共管合力指明了方向、提供了遵循。二是完善體制機(jī)制。建立特種設(shè)備安全廳際聯(lián)席會(huì)議制度，組織召開(kāi)特種設(shè)備安全廳際聯(lián)席會(huì)議。理順行政審批、行政執(zhí)法與安全監(jiān)察銜接機(jī)制，健全協(xié)同監(jiān)管和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。全年召開(kāi)三次省局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。三是強(qiáng)化宣傳教育。深入開(kāi)展安全宣講“五進(jìn)”、安全風(fēng)險(xiǎn)防范集中攻堅(jiān)、特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家、“主播走一線”等活動(dòng)，會(huì)同省特檢院、行業(yè)協(xié)會(huì)抽調(diào)專(zhuān)家骨干開(kāi)展宣傳宣講，營(yíng)造全社會(huì)安全使用特種設(shè)備的良好氛圍。

三、全省特種設(shè)備安全狀況分析

（一）事故總體情況

2021年全省共發(fā)生特種設(shè)備一般事故4起，死亡4人。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.06，全年未發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

（二）事故特點(diǎn)

按設(shè)備種類(lèi)劃分，均發(fā)生在機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備，其中起重機(jī)械2起，死亡2人，場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故2起，死亡2人；按事故發(fā)生領(lǐng)域劃分，都發(fā)生在貨物吊裝或搬運(yùn)過(guò)程中的使用環(huán)節(jié)。

（三）事故原因

使用單位在吊裝或搬運(yùn)貨物時(shí)，一方面因使用單位安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，作業(yè)人員無(wú)證操作、違章操作和操作不當(dāng)造成。另一方面是部分特種設(shè)備的安全保護(hù)裝置失效，未能在事故發(fā)生前發(fā)出警告并有效控制和阻止設(shè)備的運(yùn)行。

（四）主要風(fēng)險(xiǎn)隱患因素

梳理歸納2021年監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及總結(jié)特種設(shè)備事故發(fā)生的特點(diǎn)和原因，將全省特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患按機(jī)電、承壓兩大類(lèi)和使用、檢驗(yàn)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)分環(huán)節(jié)分析，主要問(wèn)題隱患表現(xiàn)如下。

1.承壓類(lèi)。鍋爐、壓力容器、壓力管道制造安裝單位存在質(zhì)量保證體系建立不完善以及實(shí)施不到位、人員不符合要求、出廠資料不完整、設(shè)計(jì)和產(chǎn)品質(zhì)量控制不符合安全技術(shù)規(guī)范要求等問(wèn)題。在資源條件方面：部分制造企業(yè)的人員配置數(shù)量、任職條件、履職能力等不能滿(mǎn)足許可要求，缺少必要的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、試驗(yàn)裝置以及檢測(cè)專(zhuān)用場(chǎng)地和現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)房和設(shè)施不能滿(mǎn)足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求；設(shè)計(jì)、無(wú)損檢測(cè)、理化檢驗(yàn)外委手續(xù)不齊全或外委單位不符合TSG 07-2019第2.2.3（2）的規(guī)定，檢測(cè)儀器未按規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)等。在質(zhì)量保證體系方面：部分單位質(zhì)量保證體系相關(guān)責(zé)任人不符合體系基本要求，程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄表格可操作性和指導(dǎo)性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)性和對(duì)質(zhì)量的有效保證；質(zhì)量保證體系文件的審批程序不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，未進(jìn)行內(nèi)審和管理評(píng)審；無(wú)人員培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)外委協(xié)議進(jìn)行評(píng)審，設(shè)備未建立檔案、未編號(hào)，無(wú)設(shè)備的使用狀態(tài)標(biāo)識(shí)。部分鍋爐制造單位的質(zhì)保體系實(shí)施中引用的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)期，設(shè)備儀器未在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，原材料堆放區(qū)域標(biāo)識(shí)不清，焊接材料庫(kù)缺標(biāo)識(shí)卡或標(biāo)識(shí)卡上無(wú)爐批號(hào)，導(dǎo)致材料無(wú)法追溯。

在環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行下，燃油燃?xì)?、有機(jī)熱載體鍋爐增多，因其相關(guān)介質(zhì)的易燃易爆特性，進(jìn)一步加大了安全風(fēng)險(xiǎn)，水位、油氣等安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置易失效，油氣管路、閥門(mén)泄漏易發(fā)生爐膛、鍋爐房等火災(zāi)燃爆事故；部分電站鍋爐范圍內(nèi)主蒸汽、主給水、再熱蒸汽等管道及相關(guān)連接部件處于長(zhǎng)期高位運(yùn)行狀態(tài)，企業(yè)重視不夠、檢修維護(hù)不到位，其焊口和密封面易發(fā)生疲勞開(kāi)裂失效，造成嚴(yán)重后果；快開(kāi)門(mén)式壓力容器，化工反應(yīng)、換熱壓力容器等設(shè)備老化嚴(yán)重，安全聯(lián)鎖裝置易失效，跑冒滴漏現(xiàn)象較多，設(shè)備易發(fā)生超壓爆炸、有毒有害介質(zhì)泄漏等事故；2014年前，由于法規(guī)不完善、職責(zé)不明確等歷史原因，燃?xì)夤脡毫艿赖讛?shù)不清，設(shè)計(jì)、制造、安裝資料不齊，大部分都未進(jìn)行安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，加上多是埋地敷設(shè)，材料狀況、腐蝕情況不明，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，后續(xù)要全面開(kāi)展質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)較為困難；氣瓶充裝單位未嚴(yán)格充裝前后安全檢查、質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，部分企業(yè)仍然存在違規(guī)充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、充裝人員無(wú)資格證、液化石油氣鋼瓶未按要求更換符合GB/T7512的瓶閥，液化石油氣中違法摻雜二甲醚、乙炔瓶中丙酮含量不足等隱患；移動(dòng)式壓力容器流動(dòng)性強(qiáng)、日常難以監(jiān)管，存在安全附件易失效、裝卸管道未按規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)、作業(yè)人員無(wú)證操作，未將充裝信息上傳至全國(guó)移動(dòng)式壓力容器信息平臺(tái)等問(wèn)題。

2.機(jī)電類(lèi)。電梯設(shè)備基數(shù)大，八大類(lèi)設(shè)備中占比高達(dá)58%，由于其制造、安裝受住房建設(shè)成本、交房時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境等諸多外部因素影響，存在先天不足和后天難以彌補(bǔ)等問(wèn)題。同時(shí)，電梯安裝人員不再需要取得相關(guān)資格，能力水平參差不齊，進(jìn)一步影響了現(xiàn)場(chǎng)安裝質(zhì)量。部分維保單位低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，人員素質(zhì)低、待遇低，以修代保，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象還沒(méi)得到全面扭轉(zhuǎn)。因乘客盲目扒門(mén)自救、電梯轎廂沖頂、門(mén)鎖設(shè)備老化等造成的傷亡事故引發(fā)社會(huì)輿論高度關(guān)注；在高速公路、高鐵施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和冶金等領(lǐng)域，近年來(lái)不斷發(fā)生架橋機(jī)傾覆、橋式起重機(jī)碰撞等事故，暴露出設(shè)計(jì)不合理、原材料和焊接存在缺陷，起重機(jī)械限位裝置缺失，鋼絲繩、吊鉤等重要部件失效，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)等風(fēng)險(xiǎn)；場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛具有流動(dòng)作業(yè)的本質(zhì)特征，部分景區(qū)擺渡觀光車(chē)輛行駛路線不固定，道路急彎陡坡、臨水臨崖，事故風(fēng)險(xiǎn)較大。叉車(chē)使用中存在無(wú)證操作現(xiàn)象，同時(shí)因使用環(huán)境工況復(fù)雜，空間狹小，加上作業(yè)人員受貨物遮擋、噪音干擾等影響較大，極易發(fā)生碰撞、擠壓、傾翻等事故；大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道大部分在露天高空高速運(yùn)行，維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急救援處置能力要求高，設(shè)備日常安全運(yùn)行與氣象條件好壞直接相關(guān)，同時(shí)設(shè)備在節(jié)假日期間超時(shí)限、超負(fù)荷運(yùn)行，容易發(fā)生安全裝置失效，設(shè)備故障后停運(yùn)，造成乘客高空滯留、墜落等事故。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的不斷進(jìn)步，鍋爐設(shè)備運(yùn)行參數(shù)不斷升高，化工領(lǐng)域壓力容器使用繁多，壓力管道在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)域縱橫交叉、錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)隨著氫能源等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，增量風(fēng)險(xiǎn)與二手設(shè)備和老舊設(shè)備存量風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，因此承壓類(lèi)特種設(shè)備易發(fā)生高后果的“黑天鵝”事件，機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備數(shù)量大、使用面廣，與老百姓生活密切相關(guān)，更易發(fā)生對(duì)社會(huì)負(fù)面影響較大的“灰犀?！笔录?/p>

3.使用環(huán)節(jié)。根據(jù)近年來(lái)全國(guó)特種設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)分析，因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占總起數(shù)的89%，違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回暖，一些企業(yè)趕工期、搶進(jìn)度，放松了安全管理要求。具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等，導(dǎo)致場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、起重機(jī)械事故頻發(fā)，絕大部分是作業(yè)過(guò)程中碰撞擠壓致死或貨物傾倒墜落打擊致死。這都直接反映出涉事企業(yè)在落實(shí)安全主體責(zé)任方面存在的問(wèn)題，一方面是部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人特種設(shè)備安全意識(shí)不牢、認(rèn)識(shí)不足，未能按照有關(guān)法律法規(guī)抓實(shí)安全管理，沒(méi)有將安全工作層層落實(shí)到分管安全負(fù)責(zé)人、車(chē)間班組長(zhǎng)和一線操作者，對(duì)特種設(shè)備基本法規(guī)不宣傳、不學(xué)習(xí)、不了解，設(shè)備沒(méi)有依法依規(guī)注冊(cè)登記、作業(yè)人員無(wú)證上崗、沒(méi)有按安全技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展定期檢驗(yàn)；另一方面是企業(yè)忽視日常維護(hù)保養(yǎng)與自行檢查，對(duì)重要安全聯(lián)鎖、聲光報(bào)警裝置和鋼絲繩、吊鉤等易損部件檢查更換不及時(shí)，對(duì)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全資金保障不到位，留下了潛在的安全隱患。同時(shí)，企業(yè)安全管理和作業(yè)人員流動(dòng)大，能力普遍較弱，對(duì)開(kāi)展特種設(shè)備安全“雙預(yù)防”、責(zé)任清單制、應(yīng)急處置演練等重要性認(rèn)識(shí)不夠。其中，全省化工和工貿(mào)行業(yè)使用的反應(yīng)釜、快開(kāi)門(mén)、盛裝液氨液氯等有毒有害介質(zhì)壓力容器，燃?xì)饧俺溲b行業(yè)、公共聚集場(chǎng)所的燃?xì)夤霉艿馈馄?、電梯等風(fēng)險(xiǎn)隱患尤為突出。

4.檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。部分監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)檢質(zhì)量不嚴(yán)不實(shí)，工作流于形式，未對(duì)焊接工藝的評(píng)定過(guò)程進(jìn)行監(jiān)檢，對(duì)質(zhì)量保證體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)制造過(guò)程中的檢驗(yàn)報(bào)告、記錄表卡等內(nèi)容審查不嚴(yán)，對(duì)其中的缺項(xiàng)、漏檢、錯(cuò)檢等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)質(zhì)量保證體系嚴(yán)重失控行為沒(méi)有起到監(jiān)督檢查的作用。個(gè)別檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)片面追求完成任務(wù)，放松了檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量管控，檢驗(yàn)人員對(duì)相關(guān)法規(guī)不熟、業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)，未嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)重要的安全附件、保護(hù)裝置和關(guān)鍵部位漏檢、錯(cuò)檢，檢驗(yàn)報(bào)告缺項(xiàng)、失實(shí)等問(wèn)題突出，沒(méi)能發(fā)揮好檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的技術(shù)支撐和安全把關(guān)作用。

四、2022年重點(diǎn)工作

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局和省委省政府安排部署，緊盯黨的二十大等重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制特種設(shè)備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標(biāo)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展隱患整治。全力保障黨的二十大、春節(jié)、大運(yùn)會(huì)、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段和重要節(jié)假日特種設(shè)備安全。持續(xù)加力加壓，深入開(kāi)展“超期未檢專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”“電梯質(zhì)量安全提升行動(dòng)”“滑雪場(chǎng)客運(yùn)索道聯(lián)合整治行動(dòng)”和“黑氣瓶整治鞏固提升行動(dòng)”四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，深化“雙重預(yù)防”體系建設(shè)，全面落實(shí)清單制管理。進(jìn)一步鞏固化工、工貿(mào)、燃?xì)夂腿藛T密集場(chǎng)所等四大領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果，舉一反三，針對(duì)性開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患整治。

（二）聚焦數(shù)字賦能，提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。不斷擴(kuò)展“96933”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)電梯“兩項(xiàng)”改革，加強(qiáng)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力提升電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置水平。在打通監(jiān)管數(shù)據(jù)信息“孤島”的基礎(chǔ)上，升級(jí)完善“現(xiàn)場(chǎng)檢查APP”內(nèi)容和功能，積極與總局“特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)”互聯(lián)互通，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)手段，汲取上海、浙江等地的先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字監(jiān)管，不斷推進(jìn)特種設(shè)備智慧監(jiān)管建設(shè)。以落實(shí)氣瓶制造、充裝、檢驗(yàn)單位追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，提升氣瓶質(zhì)量安全和公共安全為目標(biāo)，加快推進(jìn)全省氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)氣瓶來(lái)源可查、流向可追、責(zé)任可究。

（三）聚焦薄弱環(huán)節(jié)，提升基礎(chǔ)能力建設(shè)。結(jié)合各地特種設(shè)備數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和使用狀況，進(jìn)一步明確基層特種設(shè)備安全監(jiān)管的職責(zé)定位、事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）市場(chǎng)監(jiān)管所“哨兵”作用，推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。大力開(kāi)展監(jiān)察人員取證換證培訓(xùn)，進(jìn)一步提升監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)能力，充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍力量，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)。組織宣傳培訓(xùn)《特種設(shè)備報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（總局第50號(hào)令），指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際修訂完善《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)性開(kāi)展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練及考核，確保應(yīng)急準(zhǔn)備充分、管用。適時(shí)組織重點(diǎn)領(lǐng)域特種設(shè)備使用單位突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力考核。強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)研判和事故統(tǒng)計(jì)分析，收集近年典型案例，多維度分析事故發(fā)生原因，適時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。

（四）聚焦制度建設(shè)，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。一是建立約談機(jī)制。針對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的事故隱患，及時(shí)開(kāi)展警示約談、提醒，對(duì)隱患苗頭打早打小。對(duì)監(jiān)察部門(mén)貫徹落實(shí)工作不到位、連續(xù)發(fā)生事故、應(yīng)急處置不力的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，視情況抄送組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)。二是進(jìn)一步完善嚴(yán)重事故隱患和重大違法案件的掛牌督辦制度。對(duì)可能導(dǎo)致發(fā)生事故或群體性事件的，要及時(shí)向地方政府、安委會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)掛牌督辦。三是增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以質(zhì)量工作考核、安委會(huì)安全生產(chǎn)考核為抓手，壓緊壓實(shí)特種設(shè)備安全各方面監(jiān)管責(zé)任，立足工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，加大特種設(shè)備安全在質(zhì)量工作考核中的權(quán)重，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，通過(guò)考核提升監(jiān)管成效。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年3月17日