市場監(jiān)管總局 中國殘聯(lián)

關(guān)于推進無障礙環(huán)境認證工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、殘聯(lián)，各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮質(zhì)量認證作用，提高無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)水平，健全殘疾人、老年人等社會成員關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷，推動社會公平，現(xiàn)就推進無障礙環(huán)境認證工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦殘疾人、老年人、兒童、傷病人等社會成員出行、參與社會生活的需求，在城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推行無障礙設(shè)計、設(shè)施及服務(wù)等無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和社會服務(wù)效能，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌推動。市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)共同協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國無障礙環(huán)境認證工作，發(fā)揮政府引導(dǎo)、行業(yè)示范作用，共同推動無障礙環(huán)境認證實施、采信和推廣應(yīng)用。

2.需求主導(dǎo)，穩(wěn)步推進。充分挖掘市場消費、產(chǎn)品創(chuàng)新、社會治理等方面的需求，積極推進無障礙環(huán)境認證體系研發(fā)及建設(shè)。根據(jù)需求分級分類，在重點領(lǐng)域優(yōu)先開展認證，推動建立無障礙環(huán)境認證制度。

3.以人為本，社會共治。以體現(xiàn)社會關(guān)愛、增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，推進無障礙環(huán)境認證體系建設(shè)，形成政府、行業(yè)組織、認證機構(gòu)、企業(yè)、消費者等多方共建共治共享格局。

二、主要任務(wù)

（三）加強質(zhì)量認證頂層設(shè)計。市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)共同建立分工明確、運作高效的工作指導(dǎo)機制。強化政府支持引導(dǎo)，優(yōu)化無障礙環(huán)境認證制度設(shè)計，完善標準與認證銜接，推動無障礙環(huán)境認證結(jié)果采信應(yīng)用，形成認證規(guī)范有效、服務(wù)作用凸顯的無障礙環(huán)境認證工作局面，推動無障礙環(huán)境建設(shè)高標準、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）增加無障礙環(huán)境認證供給。以重點受益群體迫切需求為導(dǎo)向，積極開展無障礙環(huán)境相關(guān)設(shè)計、設(shè)施及服務(wù)認證，對急需規(guī)范和認證條件成熟的無障礙環(huán)境率先優(yōu)先實施認證。結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)實際需求，優(yōu)化資源配置，加快研發(fā)覆蓋全生命周期的認證項目，不斷提升無障礙環(huán)境認證供給水平。

（五）鼓勵認證結(jié)果采信。市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)協(xié)調(diào)相關(guān)部門結(jié)合實際制定無障礙環(huán)境認證應(yīng)用方案，明確重點任務(wù)和保障措施，鼓勵在市場采購、行業(yè)管理、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信無障礙環(huán)境認證結(jié)果，健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制。

（六）強化人才培養(yǎng)和認證機構(gòu)能力建設(shè)。加強對無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮相關(guān)高校、科研機構(gòu)、專業(yè)團隊的作用，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和團隊緊密合作，為認證提供必要的人才儲備。加強認證機構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高無障礙環(huán)境認證的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、認證能力。

（七）完善基礎(chǔ)研究。從推進標準制修訂、設(shè)計研發(fā)、檢測認證、應(yīng)用推廣等方面加強無障礙環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究，為無障礙環(huán)境建設(shè)和認證提供必要的技術(shù)支撐，為持續(xù)優(yōu)化無障礙環(huán)境“硬設(shè)施”和“軟服務(wù)”提供保障。

（八）支持創(chuàng)新發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，全面培育設(shè)計研發(fā)能力，通過融合運用新技術(shù)，加快推動認證技術(shù)、認證模式、認證流程的創(chuàng)新發(fā)展。對于新研發(fā)的認證領(lǐng)域和認證技術(shù)，在不違背認證相關(guān)原則前提下，積極支持開展無障礙環(huán)境認證知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等核心技術(shù)保護。

（九）健全認證制度評估。市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)共同建立無障礙環(huán)境認證制度評估機制，定期評估、完善認證制度的適宜性和增長情況，了解認證制度實施情況，及時督促更新認證工作體系，不斷提升無障礙環(huán)境認證質(zhì)量。

（十）推動社會多元聯(lián)動。暢通投訴舉報通道，各相關(guān)部門應(yīng)及時對無障礙環(huán)境認證中的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。認證機構(gòu)要主動公開認證依據(jù)標準、程序、方法、結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律，提升認證公信力。推動建立認證機構(gòu)、認證人員、獲證組織、消費者的關(guān)聯(lián)制約機制和風(fēng)險責(zé)任機制，實現(xiàn)多元共治。

三、保障措施

（十一）加大宣傳力度。多角度、多渠道、多領(lǐng)域宣傳推廣無障礙環(huán)境認證工作，廣泛凝聚共識，形成宣傳合力。以使用者和采購方為關(guān)注焦點，采用生動活潑、受眾喜聞樂見的方式開展宣傳推廣工作，營造良好的社會氛圍。

（十二）深化交流合作。積極開展無障礙環(huán)境認證領(lǐng)域國際交流合作，加強與國外無障礙環(huán)境認證組織和機構(gòu)的信息交流，學(xué)習(xí)借鑒國際無障礙環(huán)境建設(shè)有益經(jīng)驗。培育具有國際影響力的中國認證品牌，為國家無障礙事業(yè)發(fā)展提供質(zhì)量認證“中國方案”。

（十三）強化監(jiān)督檢查。強化對認證機構(gòu)的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，確保認證工作規(guī)范有序、競爭公平。依法查處認證違法違規(guī)行為，建立嚴重違法失信名單制度，及時向社會公布并將失信信息依法依規(guī)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

市場監(jiān)管總局 中國殘聯(lián)

2021年12月3日

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