中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 南京市第十五次黨代會提出，江蘇南京要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，打造宜業(yè)宜居的社會主義現(xiàn)代化典范城市。《南京市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》緊扣“四高城市”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“五個示范”目標(biāo)導(dǎo)向，全面謀劃市場監(jiān)管領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑，是指導(dǎo)今后五年市場監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件。

12月2日，在南京市“十四五”重點專項規(guī)劃系列專題新聞發(fā)布會上，南京市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長時新峰介紹了《規(guī)劃》編制的相關(guān)情況，副局長陳元虎、姚傳偉，總工程師梁華回答了記者現(xiàn)場提問。

規(guī)劃編制總體情況

在《規(guī)劃》編制過程中，突出了“三個聚焦”。

一是聚焦助推高質(zhì)量發(fā)展

緊扣南京“高質(zhì)量發(fā)展、高能級輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的遠景目標(biāo)，服務(wù)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力推進市場主體倍增計劃，優(yōu)化全周期、全要素企業(yè)培育體系，推動創(chuàng)新企業(yè)厚積優(yōu)勢，全力打造質(zhì)量強市、知識產(chǎn)權(quán)強市。

二是聚焦助創(chuàng)高品質(zhì)生活

服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈接樞紐建設(shè)，著力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，營造放心環(huán)境，暢通市場循環(huán)，釋放消費潛力，助創(chuàng)“吃得更安心、買得更放心、用得更舒心”的品質(zhì)生活，切實提高社會的獲得感、滿意度。

三是聚焦助力高水平現(xiàn)代化治理

立足特大城市定位，扛起省會擔(dān)當(dāng)和探路擔(dān)當(dāng)，策劃、推進一批重大改革、政策創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)，守牢食品、藥品、疫苗、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線紅線，致力于構(gòu)建法治完善、體制成熟、數(shù)智賦能、多元共治的市場治理格局，全面提升風(fēng)險防范能力、基層治理能力、數(shù)字治理能力、依法治理能力，走出特大城市市場治理現(xiàn)代化新路。

“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，南京市場監(jiān)管工作的主要目標(biāo)任務(wù)提煉為：堅持“一個定位”、把握“四個著力點”、構(gòu)建“五個體系”。即：緊扣服務(wù)“強富美高”總目標(biāo)，始終堅持“全省一流、全國領(lǐng)先”的工作定位；切實扛起市場監(jiān)管領(lǐng)域“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的省會擔(dān)當(dāng)，把握好“深化商事制度改革激發(fā)市場主體活力、支持科技創(chuàng)新服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系促進國內(nèi)國際‘雙循環(huán)’、防范化解安全風(fēng)險助創(chuàng)高品質(zhì)生活”等四個方面的著力點；全力構(gòu)建高效率的市場準(zhǔn)入、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)的安全保障、高效能的監(jiān)管執(zhí)法、高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)這“五個體系”。

“十四五”期間的重點任務(wù)

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點實施五個方面的具體任務(wù)，全力打造寬松便捷的市場營商環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。

（一）打造創(chuàng)新驅(qū)動“升級版”，激活高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

緊扣《規(guī)劃》提出的市場主體五年倍增計劃，強化全生命周期服務(wù)，最大限度釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。

一是降低市場準(zhǔn)入門檻，力促各類市場主體“生得快”。推進“一照多址”改革，進一步放寬住所和經(jīng)營場所登記限制。推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”，在更大范圍和更多行業(yè)推動“照后減證”和簡化審批，催生更多市場主體加速涌現(xiàn)。

二是強化全生命周期服務(wù)，服務(wù)各類市場主體“長得好”。實施小微企業(yè)成長計劃，推進小微企業(yè)主體提檔升級。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推進知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險投資和證券化試點工作，鼓勵、支持開展專利、商標(biāo)、股權(quán)等質(zhì)押融資服務(wù)，幫扶企業(yè)解決“成長中的煩惱”。

三是深化簡易注銷登記改革，確保各類市場主體“退得出”。放寬簡易注銷登記的適用范圍和限制條件，提升市場退出快捷化水平。推行企業(yè)休眠制度，降低企業(yè)維持成本，破解創(chuàng)業(yè)“后顧之憂”。

（二）夯實質(zhì)量基礎(chǔ)“硬支撐”，提升強鏈補鏈新動能。

緊扣引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，深入實施質(zhì)量強市、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加速提升技術(shù)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)能力，滋養(yǎng)最富活力的創(chuàng)新生態(tài)。

一是推進質(zhì)量提升。持續(xù)深化質(zhì)量強市（區(qū)）建設(shè)，深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育質(zhì)量品牌企業(yè)，推進“江蘇精品”認證，將先進質(zhì)量管理模式延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市力爭培育江蘇省質(zhì)量信用AA級以上企業(yè)40家、江蘇高端產(chǎn)品和服務(wù)品牌80個。

二是實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。完善科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)一體化推進機制，開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，積極主導(dǎo)國際、國家標(biāo)準(zhǔn)研制，支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。鼓勵支持設(shè)立貼近中小微企業(yè)需求和社區(qū)需求的“質(zhì)量小站”，為各類市場主體提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持。

（三）提升安全保障“精準(zhǔn)度”，筑牢品質(zhì)生活新防線。

緊扣安全韌性城市建設(shè)，加強食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域的風(fēng)險防范。

全面實施食品安全放心工程。落實“四個最嚴”要求，以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，集中力量開展校園食品安全守護、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)專項清理整治、餐飲質(zhì)量安全提升等系列攻堅行動，強化進口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管，守護好“舌尖上的安全”。

全力加強藥械安全監(jiān)管。集中開展中藥飲片質(zhì)量、特殊藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等專項整治，嚴厲打擊制假售假、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”、使用過期藥品等違法行為。

縱深推進特種設(shè)備安全監(jiān)管。扎實開展“三年大灶”整治行動，深化化工生產(chǎn)企業(yè)壓力管道等重點設(shè)備專項整治，持續(xù)提升96333 電梯應(yīng)急處置服務(wù)品牌影響力。

（四）打好競爭執(zhí)法“組合拳”，維護公平競爭新秩序。

強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好市場環(huán)境。

強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。實施公平競爭審查制度，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。

深化民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＜訌娛袌鰞r格監(jiān)測預(yù)警，及時防控化解價格突發(fā)事件。嚴厲查處虛假違法廣告，查辦一批有重大震懾力的侵權(quán)假冒案件，保護好消費者合法權(quán)益。

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護模式。完善“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護通道，打造最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護城市。

（五）拓展市場治理“協(xié)作圈”，凝聚社會共治新力量。

聚焦治理能力現(xiàn)代化，加快系統(tǒng)集成、協(xié)同優(yōu)化，構(gòu)建市場治理新格局。

推進信用監(jiān)管。完善市場主體“紅黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒機制，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，積極推進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒。

完善協(xié)同監(jiān)管。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。

深化社會共治。推動市場主體誠實守信，加強行業(yè)自律，激發(fā)社會組織自治活力。探索建立“吹哨人”制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督，共創(chuàng)良好市場環(huán)境。（廖澤平）