對十三屆全國人大四次會議

第9309號建議的答復

王曼利代表：

您提出的《關于推廣“飯大爺”養(yǎng)老助餐模式的建議》收悉，現答復如下：

您提出的“在全國推廣‘飯大爺’助餐模式；進一步推進和加大養(yǎng)老服務發(fā)展政策的傾斜和投入”的建議對保證老年人食品安全工作具有重要參考意義，我們十分贊同。市場監(jiān)管總局高度重視養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)管工作，嚴格落實《食品安全法》和《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合管理制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等要求，加強對養(yǎng)老機構食堂等的食品安全監(jiān)管，規(guī)范經營行為，保證老年人用餐安全。

一、已開展工作

（一）建立健全規(guī)章制度

市場監(jiān)管總局發(fā)布《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，編制《餐飲服務食品安全操作規(guī)范宣傳冊》，指導養(yǎng)老機構食堂等餐飲服務提供者落實食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，履行食品安全主體責任，規(guī)范原料采購、加工制作等行為，保證餐飲食品安全。同時，配合民政部完成《養(yǎng)老機構管理辦法》的修訂工作，明確了養(yǎng)老機構食品安全相關要求。

（二）強化食品安全監(jiān)督檢查

市場監(jiān)管總局指導各地市場監(jiān)管部門督促落實屬地食品安全監(jiān)管責任，加大對養(yǎng)老機構食堂的監(jiān)督檢查力度。規(guī)范從業(yè)人員健康管理、食品原料進貨查驗記錄、食品加工制作、餐飲具清洗消毒等行為；對監(jiān)督檢查發(fā)現的養(yǎng)老機構食堂食品安全風險隱患，及時監(jiān)督整改到位，依法依規(guī)查處食品安全違法違規(guī)行為。2019年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查操作指南》要求各地市場監(jiān)管部門結合本地區(qū)實際，對餐飲服務提供者科學分類，針對養(yǎng)老機構食堂等不同類型餐飲服務提供者明確相應的監(jiān)管重點，提升監(jiān)管精準化水平。

（三）推動落實食品安全主體責任

市場監(jiān)管總局督促養(yǎng)老機構食堂等食品經營者全面開展食品安全自查，鼓勵有條件的省份利用信息化手段，認真分析養(yǎng)老機構食品安全風險點，針對性制定明確、可操作的防控要求并嚴格落實，科學防控食品安全風險。督促養(yǎng)老機構食堂制定嚴格的食品原料供貨要求，嚴格篩選食品原料供應商，嚴格執(zhí)行進貨查驗要求；按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范加工制作行為，做到燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具；強化食品安全培訓考核，促使其全面掌握和嚴格落實各項食品安全要求。

（四）提升規(guī)范化管理水平

市場監(jiān)管總局組織全國社會福利服務標準化技術委員會等技術組織，加快研制養(yǎng)老服務國家標準，先后發(fā)布《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T 35796—2017）、《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276—2018）等一批標準，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準和評價體系。特別是2019年12月，批準發(fā)布了《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB 38600—2019）強制性國家標準，成為養(yǎng)老服務領域非常重要的一項“保底線”標準。

為進一步貫徹落實國務院食安辦等14部門關于提升餐飲業(yè)質量安全水平的意見，市場監(jiān)管總局指導中國烹飪協(xié)會編寫并發(fā)布了團體標準《餐飲服務量化分級評定規(guī)范》，其中對參評餐飲單位在保證食品安全的基礎上，引入餐飲服務品質提升等多方面的要求。通過制定團體標準，指導全國餐飲業(yè)將量化分級打造成行業(yè)自律、社會共治的載體。

（五）加強老年人用餐食品安全科普教育

市場監(jiān)管總局充分調動全系統(tǒng)和社會各方力量，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，指導各地不斷強化科普宣傳，創(chuàng)新科普載體，做好老年人食品安全教育引導工作，提升老年人食品安全和營養(yǎng)健康管理素養(yǎng)。各地市場監(jiān)管部門通過發(fā)布食品安全消費提示、張貼宣傳畫、建設科普宣傳站等形式，向老年人宣傳食品安全知識，增強老年人食品安全風險意識，為積極開展養(yǎng)老機構食品安全管理工作營造良好氣氛。

二、下一步工作

市場監(jiān)管總局將按照黨中央、國務院決策部署，嚴格落實“四個最嚴”要求。同時，積極配合民政部門，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務業(yè)經營行為，督促指導地方市場監(jiān)管部門加強養(yǎng)老機構食堂的監(jiān)管。參考借鑒陜西省“飯大爺”養(yǎng)老助餐模式等好的經驗做法，把握“政府主導、讓利于民，市場引領、微利經營，綜合服務、養(yǎng)身養(yǎng)心，科技賦能、智慧加持”的核心理念，結合自身職能及實際情況應用到日常工作中，爭取地方黨委政府等的支持，進一步解決老年人“吃飯難”問題，保證老年人的用餐安全，提升老年人用餐質量。

一是規(guī)范管理制度。進一步厘清養(yǎng)老機構食堂食品安全工作職責，完善工作制度，明確政策措施、目標任務、具體要求，督促落實食品安全主體責任，切實把各項規(guī)章制度落實落細。

二是加強部門協(xié)調聯(lián)動。進一步督促指導各級市場監(jiān)管部門強化與民政、衛(wèi)生健康、公安等部門間的工作通報和信息共享，共同研究養(yǎng)老機構食堂食品安全相關工作，協(xié)調解決工作中的矛盾和問題，定期開展聯(lián)合檢查，力求形成監(jiān)管合力。

三是強化社會共治。進一步暢通投訴舉報渠道，通過開展明察暗訪等方式，加大監(jiān)督檢查頻次力度，對檢查中發(fā)現的問題實行“回頭看”，調動社會力量，推動行業(yè)自律，形成良好的社會共治氛圍。

四是創(chuàng)新智慧管理模式。進一步強化科技支撐，加強對養(yǎng)老機構食堂“明廚亮灶”建設工作的引導，將“明廚亮灶”作為加強食品安全管理、檢查內部食品安全狀況的重要手段，利用“互聯(lián)網+”等技術及時發(fā)現和糾正食堂食品安全問題，不斷提升養(yǎng)老機構食堂食品安全智慧管理水平。

感謝您對食品安全工作的關心與支持，歡迎您繼續(xù)對食品安全監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。

市場監(jiān)管總局

2021年6月29日