對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議

第3411號(hào)建議的答復(fù)

姚忠良代表：

您提出的《關(guān)于加快直播帶貨食品安全治理的建議》收悉，經(jīng)商中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的建議對(duì)加強(qiáng)直播帶貨食品安全監(jiān)管，積極營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)（俗稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨）既是一種商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為，同時(shí)又具有個(gè)人交流、網(wǎng)絡(luò)表演和媒體傳播等多重屬性，是一種發(fā)展迅猛的新興業(yè)態(tài)，對(duì)其監(jiān)管涉及網(wǎng)信、文化、廣播電視、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)食品安全規(guī)范管理工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)規(guī)范管理，加大網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)違法違規(guī)行為打擊力度，切實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)食品安全治理工作。

一、著力完善規(guī)章制度

2020年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了參與網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)各方主體的責(zé)任與義務(wù)、禁止性規(guī)定、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)打擊的包括視頻經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在內(nèi)的各類(lèi)違法行為。2021年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題作出明確規(guī)定。其中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者定位及其責(zé)任義務(wù)等作出了明確規(guī)定。2021年4月，中央網(wǎng)信辦、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》，細(xì)化了直播營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與主體各自的權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責(zé)任。同時(shí)，明確有關(guān)部門(mén)要建立健全線(xiàn)索移交、信息共享、會(huì)商研判、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)，對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的直播營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)主體名單實(shí)施信息共享，依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)遵循“線(xiàn)上線(xiàn)下一致”原則，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)平臺(tái)提供者除應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)章制度要求外，還應(yīng)落實(shí)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)章制度要求。

二、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管

（一）聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。2020年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等8部門(mén)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。整治期間，全國(guó)共立案查處網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)案件72件，罰沒(méi)金額629萬(wàn)元，部分案件涉及一些知名度較高的明星和網(wǎng)紅。2020年10至12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)合部署開(kāi)展2020網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），持續(xù)推進(jìn)《電子商務(wù)法》貫徹落實(shí)，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突出問(wèn)題，落實(shí)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店437.64萬(wàn)個(gè)次，刪除違法商品信息23.39萬(wàn)條，責(zé)令整改網(wǎng)站2.31萬(wàn)個(gè)次，查處違法案件19976件。2020年“雙11”期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)淘寶、抖音、快手等主流直播平臺(tái)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線(xiàn)索49條，均及時(shí)派發(fā)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理，目前部分案件已辦結(jié)。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)輿情反映的“李誕直播帶貨”等案件進(jìn)行了掛牌督辦。

（二）指導(dǎo)督促各地強(qiáng)化日常監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局依職責(zé)指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法履行食品安全責(zé)任義務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全監(jiān)督抽檢，及時(shí)公布監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊。中央網(wǎng)信辦持續(xù)加大對(duì)商業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)巡查監(jiān)看力度，深入清理各類(lèi)涉食品安全違法有害信息，嚴(yán)格處置違規(guī)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)和網(wǎng)站平臺(tái)；督促各平臺(tái)規(guī)范完善其內(nèi)容安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)容審核、檢查監(jiān)督、應(yīng)急處置等相關(guān)要求，不得為各類(lèi)違法違規(guī)有害信息提供傳播渠道，切實(shí)履行平臺(tái)主體責(zé)任。

（三）推進(jìn)保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治。2020年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案（2020—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署各地圍繞保健食品市場(chǎng)存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法宣傳營(yíng)銷(xiāo)、欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，其中重點(diǎn)強(qiáng)化保健食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)整治。《方案》要求嚴(yán)格第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格審核，堅(jiān)持“線(xiàn)上線(xiàn)下”標(biāo)準(zhǔn)一致，督促入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊入網(wǎng)食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為；督促第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)站顯著位置標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”等警示語(yǔ)和消費(fèi)提示。

三、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

（一）加強(qiáng)工作引導(dǎo)。2021年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織召開(kāi)一系列互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，從規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)宣傳用語(yǔ)、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管控、有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等多方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)主體的行政指導(dǎo)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)中國(guó)廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)自治組織發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)行為規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)選品規(guī)范》等行業(yè)自律性文件，幫助企業(yè)提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和企業(yè)合規(guī)能力。

（二）加強(qiáng)科普宣傳。市場(chǎng)監(jiān)管總局和中央網(wǎng)信辦充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)議題設(shè)置，持續(xù)加大網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，推送食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示和宣傳文案，加強(qiáng)權(quán)威政策解讀，強(qiáng)化食品安全知識(shí)科普，協(xié)同做好食品安全網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局與中央網(wǎng)信辦等部門(mén)將重點(diǎn)從以下3個(gè)方面入手，做好網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)食品安全治理。

一是督促各網(wǎng)站平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》相關(guān)要求，落實(shí)主體責(zé)任，建立健全賬戶(hù)信息安全管理、營(yíng)銷(xiāo)行為規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等機(jī)制和措施，積極主動(dòng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)規(guī)范管理，持續(xù)清理涉食品安全違法有害信息，深入整治網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)中虛假宣傳和數(shù)據(jù)造假、假冒偽劣商品頻現(xiàn)、消費(fèi)者維權(quán)取證困難等有關(guān)問(wèn)題。

三是進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，部署各地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法案件，堅(jiān)決保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年6月23日

抄送：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳（聯(lián)絡(luò)局），國(guó)務(wù)院辦公廳，河南省人大常委會(huì)選舉任免代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)（全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處），中央網(wǎng)信辦。

聯(lián)系部門(mén)及電話(huà)：食品經(jīng)營(yíng)司 010-88331156