近期，市場監(jiān)管總局就《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南》向社會公開征求意見。這一文件在某種意義上體現(xiàn)了市場監(jiān)管總局平臺治理的新思路。

近十年來，隨著平臺型企業(yè)的興起以及在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，如何為平臺企業(yè)配置相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，成為一個越來越重要的課題。從《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》開始，市場監(jiān)管總局就一直將壓實平臺的主體責(zé)任，作為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的主要抓手。這一思路在2018年制定的《電子商務(wù)法》中得到了確認(rèn)?！峨娮由虅?wù)法》將平臺責(zé)任的明確與細(xì)化，作為最主要的立法目標(biāo)。但是隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是典型的電子商務(wù)平臺之外的其他類型的平臺（在其中也會有經(jīng)營性質(zhì)的活動），比如社交媒體平臺、直播平臺、資訊發(fā)布平臺等的興起，我國法律體系中關(guān)于平臺責(zé)任的相關(guān)規(guī)定越來越全面。在這樣的背景之下，為了引領(lǐng)平臺企業(yè)落實相應(yīng)的主體責(zé)任，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障各類平臺用戶的權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家安全，就存在一個迫切的需要，將各類法律規(guī)范中涉及平臺責(zé)任相關(guān)規(guī)定的基本精神，予以體系化歸納與整理，形成一份指導(dǎo)性文件，來提醒、引導(dǎo)、督促各類平臺，積極履行平臺責(zé)任，切實做到合規(guī)經(jīng)營。正是在這樣的背景之下，呼應(yīng)這樣的需要，市場監(jiān)管總局?jǐn)M出臺《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南》。這一文件的出臺，可謂正當(dāng)其時。

通過深入研究該征求意見稿，可以發(fā)現(xiàn)，其在以下方面展現(xiàn)出鮮明的特色。

首先，秉持實事求是、科學(xué)監(jiān)管的精神。針對不同類型的平臺，實施合理的分級分類的規(guī)范要求，而不是各種類型的平臺“一刀切”。強調(diào)這一點非常重要。因為在現(xiàn)實生活中，各種平臺的規(guī)模、社會影響力以及對各類主體的控制能力千差萬別。在這樣的情況下，就不宜采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的框架去規(guī)范平臺的活動。根據(jù)實際情況區(qū)別對待，是一種更加務(wù)實的做法。為此該文件區(qū)分“超大型平臺”與其他平臺，針對二者提出共同但有區(qū)分的監(jiān)管要求，這就抓住重點，使得監(jiān)管措施更加有針對性。

其次，注重平臺主體責(zé)任的合理配置。根據(jù)文件的精神，對于超大型平臺，強調(diào)引領(lǐng)公平競爭方面的主體責(zé)任。這對于構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合理的競爭秩序、開放的平臺生態(tài)具有重要意義。關(guān)于平臺責(zé)任，有的是強制性的要求，有些是倡導(dǎo)性的規(guī)定，有些是平臺需要承擔(dān)的法定責(zé)任，有些是平臺需要履行的社會責(zé)任。文件對相關(guān)責(zé)任的歸納和總結(jié)，立足于現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)，在確保有規(guī)可循的基礎(chǔ)之上，將平臺落實相應(yīng)責(zé)任各方面要點，進(jìn)行了歸納、提煉，這有助于平臺企業(yè)依據(jù)該文件，梳理合規(guī)經(jīng)營的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵點。文件的出臺，對監(jiān)管部門與主要的平臺企業(yè)之間形成良好的監(jiān)督和合規(guī)經(jīng)營的指導(dǎo)關(guān)系，有重要的價值，值得期待。

再次，體現(xiàn)了求真務(wù)實的監(jiān)管思路。對平臺企業(yè)落實主體責(zé)任的具體要求上，該文件秉承實效原則，強調(diào)各項監(jiān)管要求的提出，必須是有助于監(jiān)管目的實現(xiàn)，不能為了監(jiān)管而監(jiān)管，因此需要尊重平臺企業(yè)的實際情況。文件明確提出，如果在具體情形中，落實平臺主體責(zé)任的要求，明顯超出平臺經(jīng)營者的控制范圍以及技術(shù)能力，嚴(yán)重影響其正常經(jīng)營活動，且對于實現(xiàn)監(jiān)管目的的意義不大，在符合特定前提條件下，可以采取變通措施。

最后，體現(xiàn)了平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管“守底線，促發(fā)展”的思路。所謂的“守底線”，就是平臺企業(yè)落實主體責(zé)任目的在于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)生活中一些基礎(chǔ)性價值，例如維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)人民群眾的生命、健康以及財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯，維護(hù)消費者權(quán)益，維護(hù)勞動者、未成年人以及弱勢群體的權(quán)益，保護(hù)環(huán)境等。這些是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不得損害、不得作為代價去犧牲的基本法益。平臺企業(yè)落實主體責(zé)任主要目的就是要體現(xiàn)對這些法益和秩序的尊重和保護(hù)。在這一基礎(chǔ)之上，充分尊重平臺企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵平臺創(chuàng)新，發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

中國平臺經(jīng)濟(jì)在最近一些年的快速發(fā)展，在很大程度上得益于信息技術(shù)革命的發(fā)展，也與國家與社會整體層面上的包容和支持分不開。隨著平臺企業(yè)，特別是超大型平臺企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)影響力越來越大，強調(diào)平臺企業(yè)落實主體責(zé)任，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求。中國平臺企業(yè)的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，甚至面臨激烈的國際競爭。中國平臺企業(yè)要參與國際范圍內(nèi)新一輪的數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命引發(fā)的激烈競爭，就有必要盡早在運營管理中，確立一種負(fù)責(zé)任的、體現(xiàn)公平競爭、合規(guī)經(jīng)營的平臺企業(yè)文化。我們相信，伴隨著指南的發(fā)布，以及平臺企業(yè)建立更加完善的合規(guī)經(jīng)營制度，中國平臺經(jīng)濟(jì)會迎接一個更加美好的未來。 （作者：薛軍 北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)法學(xué)院副院長，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任 ）

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)