市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》答記者問

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任制規(guī)定》）。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《責(zé)任制規(guī)定》接受了記者采訪。

問：行政執(zhí)法責(zé)任制并不是一個(gè)新名詞，市場(chǎng)監(jiān)管總局為什么要制定《責(zé)任制規(guī)定》？

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。黨的十八屆四中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)都對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，為有效監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員依法全面正確履行職責(zé)，有必要加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，念好履職用權(quán)的“緊箍咒”。與此同時(shí)，當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任的邊界尚不清晰，追責(zé)問責(zé)不力與泛化、簡(jiǎn)單化的問題并存，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故或者負(fù)面輿情，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員被不當(dāng)追責(zé)的情形時(shí)有發(fā)生。

制定《責(zé)任制規(guī)定》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，也是監(jiān)督和保障市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法履職的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此高度重視，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，對(duì)原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門涉及執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真研究吸收，通過向社會(huì)公開征求意見、召開立法論證會(huì)和立法座談會(huì)等形式廣泛征求意見建議，并書面征求了中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、部門的意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，最終形成規(guī)章草案提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過。

問：《責(zé)任制規(guī)定》有哪些突出特點(diǎn)？

《責(zé)任制規(guī)定》主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范性。通過明確執(zhí)法職責(zé)、界定責(zé)任邊界、細(xì)化追責(zé)和免責(zé)情形，讓市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員知悉執(zhí)法的紅線、守住底線。二是指導(dǎo)性。著眼于落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，為市場(chǎng)監(jiān)管部門建立和完善崗位責(zé)任制、盡職免責(zé)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制以及強(qiáng)化履職保障等提供指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)權(quán)力依法正確行使。三是宣示性。立足市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，回應(yīng)群眾呼聲，順應(yīng)干部期待，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合、約束與激勵(lì)并重，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、容糾并舉，失職追責(zé)、盡職免責(zé)，釋放出激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對(duì)明確行政執(zhí)法職責(zé)作出了哪些制度安排？

依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是正確履行職責(zé)和責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)。近年來，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，在對(duì)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開了權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南、權(quán)力運(yùn)行流程圖等?！敦?zé)任制規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，并要求對(duì)照權(quán)責(zé)清單將本單位依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，責(zé)任到人，確保執(zhí)法職責(zé)落到實(shí)處。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的構(gòu)成要件作出了哪些規(guī)定？為何要規(guī)定行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的構(gòu)成要件？

細(xì)化行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的構(gòu)成要件有利于明晰行政執(zhí)法責(zé)任的邊界，也符合權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t和法治精神。《責(zé)任制規(guī)定》在對(duì)法律、行政法規(guī)中的具體追責(zé)情形進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒原工商、質(zhì)檢和部分地方有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定，細(xì)化了四個(gè)方面的要件，即主觀上具有故意或者重大過失，客觀上存在違法履行行政執(zhí)法職責(zé)的行為，造成一定的危害后果，且違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。鑒于有的追責(zé)事項(xiàng)不要求有危害后果，有的要求造成嚴(yán)重危害后果，因此增加例外規(guī)定，如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。  

問：《責(zé)任制規(guī)定》對(duì)嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究作出了哪些規(guī)定？

責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。《責(zé)任制規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的構(gòu)成要件、具體追責(zé)情形、追責(zé)方式等作出規(guī)定，為市場(chǎng)監(jiān)管部門開展責(zé)任追究提供制度遵循。在責(zé)任追究方式上，主要包括組織處理和處分，其中對(duì)于行政執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理，免予或者不予處分。在責(zé)任追究程序上，鑒于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等已有詳細(xì)規(guī)定，《責(zé)任制規(guī)定》予以轉(zhuǎn)致適用。此外，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任追究作出銜接性規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)行紀(jì)貫通協(xié)同，以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管。

問：《責(zé)任制規(guī)定》明確了哪些具體追責(zé)情形？

《責(zé)任制規(guī)定》根據(jù)行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律，細(xì)化了18項(xiàng)具體追責(zé)情形，指導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，切實(shí)達(dá)到預(yù)防、警示、教育、懲處目的。鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定眾多，且追責(zé)情形各不相同，故列舉了行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等一般行政法中適用范圍廣、執(zhí)法人員容易被追責(zé)的事項(xiàng)，并規(guī)定了相應(yīng)的兜底條款。

問：《責(zé)任制規(guī)定》明確了哪些免責(zé)情形？

盡職免責(zé)是責(zé)任追究規(guī)定的重要補(bǔ)充?！敦?zé)任制規(guī)定》依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例并參照各地出臺(tái)的有關(guān)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，分別規(guī)定了兩類盡職免責(zé)情形，包括13項(xiàng)不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯(cuò)情形，并嚴(yán)格限定了免責(zé)的具體情形和適用條件，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對(duì)保障依法履職作出了哪些規(guī)定？

《責(zé)任制規(guī)定》首先對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員依法履職受法律保護(hù)作出原則性規(guī)定，禁止違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門為工作人員依法履職提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取必要措施保障執(zhí)法人員的健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益。同時(shí)，在紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)、單位對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員開展調(diào)查時(shí)，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門可以按照有權(quán)機(jī)關(guān)、單位的要求，針對(duì)有關(guān)人員是否依法履職、是否存在執(zhí)法過錯(cuò)等出具書面論證意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。

問：《責(zé)任制規(guī)定》為何定于2021年7月15日起正式實(shí)施？

2021年1月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過新修訂的《行政處罰法》，于7月15日正式實(shí)施?！敦?zé)任制規(guī)定》細(xì)化的追責(zé)情形中，有部分情形依據(jù)新修訂的行政處罰法制定，故規(guī)定施行時(shí)間為2021年7月15日，與新修訂的《行政處罰法》保持一致。