市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度

不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知

國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、公安廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局；直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理中心；國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，有效破解企業(yè)開辦工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，市場監(jiān)管總局等六部門決定進(jìn)一步加大改革力度，支持各地不斷提高企業(yè)開辦服務(wù)水平。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大力提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用效率

（一）提高企業(yè)開辦服務(wù)整體性。將企業(yè)登記注冊后首次辦理公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦業(yè)務(wù)納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）覆蓋范圍。公安、稅務(wù)、社保、住房公積金管理部門要在“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦有關(guān)業(yè)務(wù)辦理。對登記注冊后暫不辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，要及時回應(yīng)后繼需求，加大服務(wù)力度。

（二）拓展“一網(wǎng)通辦”平臺應(yīng)用。鼓勵具備條件的地方開展“一網(wǎng)通辦”延伸服務(wù)，對開辦環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦的企業(yè)，在變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)，探索實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)的全程網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺，通過信息共享整合各部門申報內(nèi)容，提升外商投資企業(yè)開辦便利化水平。

二、大力推動企業(yè)開辦要素電子化

（一）推廣電子營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的應(yīng)用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。進(jìn)一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，將涉及市場主體的各類行政許可、備案等信息歸集于企業(yè)名下，推動部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。

（二）明確企業(yè)亮照經(jīng)營方式。企業(yè)在經(jīng)營場所中公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，等同于懸掛紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，視為已履行亮照經(jīng)營義務(wù)。

（三）繼續(xù)推動電子發(fā)票和電子印章應(yīng)用。在新辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。鼓勵各地完善并推廣電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及應(yīng)用場景。

三、提高企業(yè)開辦身份驗(yàn)證服務(wù)水平

（一）實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證信息互認(rèn)。加大信息共享力度，實(shí)現(xiàn)申請人通過“一網(wǎng)通辦”平臺一次身份驗(yàn)證后，在“一窗領(lǐng)取”營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票等材料時，不再重復(fù)進(jìn)行身份驗(yàn)證。

（二）開發(fā)企業(yè)開辦移動應(yīng)用。各地相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，開發(fā)具備實(shí)名驗(yàn)證功能的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”移動應(yīng)用，將企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦從個人電腦端拓展至智能移動終端，為申請人提供更多辦理方式選擇。

（三）完善身份驗(yàn)證方式。支持有條件的地方加大探索力度，逐步實(shí)現(xiàn)將企業(yè)開辦過程中的身份驗(yàn)證功能整合至“一網(wǎng)通辦”平臺，涉及企業(yè)開辦的自然人統(tǒng)一登錄“一網(wǎng)通辦”平臺完成驗(yàn)證。

四、優(yōu)化社會保險費(fèi)、住房公積金賬戶代扣代繳服務(wù)模式

（一）探索建立在線推送銀行預(yù)約賬號模式。支持有條件的地方在確保金融安全、風(fēng)險可控的前提下，允許企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺填寫開戶申請信息。經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意，“一網(wǎng)通辦”平臺將相關(guān)信息實(shí)時推送給企業(yè)選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，并通過平臺推送給稅務(wù)、社保、住房公積金管理部門。后續(xù)開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時將相關(guān)信息通過“一網(wǎng)通辦”平臺推送至相關(guān)部門。

（二）優(yōu)化繳費(fèi)辦理流程。北京市、上海市相關(guān)部門要按照世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，梳理完善企業(yè)開辦流程。在社會保險費(fèi)、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，允許企業(yè)自行選擇是否關(guān)聯(lián)銀行賬戶代扣代繳，推行多渠道繳費(fèi)方式。企業(yè)需要代扣代繳的，可通過“一網(wǎng)通辦”平臺簽訂三方協(xié)議，平臺將相關(guān)信息推送給商業(yè)銀行、稅務(wù)、住房公積金管理等部門。

五、推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

為不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)量水平，推動解決企業(yè)開辦一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，市場監(jiān)管總局等六部門將共同制定《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范（試行）》，并在部分地方開展試點(diǎn)工作。在總結(jié)評估各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。

六、加大宣傳培訓(xùn)力度

各地相關(guān)部門要加大政策宣傳解讀力度，做好引導(dǎo)工作，確保平穩(wěn)推進(jìn)。及時組織開展人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層窗口等與企業(yè)開辦有關(guān)崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好企業(yè)開辦各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的銜接和線上線下無縫銜接，提高企業(yè)開辦工作的效率和水平。各地相關(guān)部門要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將提升企業(yè)開辦服務(wù)水平作為優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)。依托優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)長效工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化信息互聯(lián)共享。結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)措施并及時向社會公布。各地市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)登記注冊信息監(jiān)督核查，做好信息共享和數(shù)據(jù)分析工作。市場監(jiān)管總局等部門將密切跟蹤工作進(jìn)展，加大支持力度，指導(dǎo)督促各地抓好工作落實(shí)。

市場監(jiān)管總局

公安部

人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

人民銀行

稅務(wù)總局

2021年4月16日