銳意改革創(chuàng)新 服務振興發(fā)展

奮力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

——遼寧省市場監(jiān)管工作會議在沈陽召開

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 1月25日，遼寧省市場監(jiān)管工作會議在沈召開。會上，省市場監(jiān)管局黨組書記、局長史鳳友作工作報告。

會議指出，2020年全系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，全面落實省委、省政府的工作要求，緊扣中心、服務大局，迎難而上、勇往直前，全面完成全年各項目標任務，在服務全省疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中體現(xiàn)了新?lián)敚谑袌霰O(jiān)管實踐中展現(xiàn)了新作為。

一是在疫情防控和“保市場主體”中勇挑重擔，在大戰(zhàn)大考中踐行初心使命。有效保障防疫物資生產(chǎn)供應，有力維護疫情期間市場秩序穩(wěn)定，進口冷鏈食品得到嚴密管控。多措并舉支持市場主體復工復產(chǎn)，在全國率先出臺扶持個體工商戶13條。

二是持續(xù)推進商事制度改革，促進市場準入更加方便快捷。將一般性企業(yè)開辦時間壓縮至2天以內(nèi)，深入推進第一批106項“證照分離”改革和遼寧自貿(mào)區(qū)528項全覆蓋試點。全年新登記市場主體60.47萬戶。

三是持之以恒強化安全監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。持續(xù)開展食品安全建設年活動，全省持證學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到100%，投放網(wǎng)絡餐飲“食安封簽”1000多萬張，12.2萬戶餐飲單位免費獲得食品安全責任保險。建成遼寧省疫苗信息化追溯監(jiān)管平臺，實現(xiàn)最小包裝單位疫苗全程可追溯。完成《遼寧省電梯安全管理條例》立法，電梯責任保險參保覆蓋率達57.7%。加強重點消費品質(zhì)量監(jiān)管，完成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查1.36萬批次，不合格率6.5%。

四是強化競爭執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，有力促進市場公平競爭。推動公平競爭審查，梳理存量政策措施9.1萬件，廢止修改94件。建立商業(yè)秘密保護指導站、示范企業(yè)（基地）70個。全面實施自主年報制度，深化休眠企業(yè)管理服務，全省企業(yè)年報率達到92.07%。遼寧省有效發(fā)明專利萬人擁有量10.98件，遼寧省知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數(shù)在全國排名第11位、社會滿意度排名第2位。

五是深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。成功舉辦省長質(zhì)量獎頒獎大會暨2020遼寧省企業(yè)品牌價值信息發(fā)布會。大連瓦房店市國家高端裝備制造業(yè)標準化試點經(jīng)驗向全國推廣。全年批復3批次234項新建社會公用計量標準立項計劃，超額完成既定目標，總量位居全國前列。推進自我聲明制度實施，認證周期壓縮30%以上。組織585家機構開展實驗室能力驗證。

六是扎實推進市場秩序突出問題整治，切實保障消費者合法權益。聯(lián)合開展轉(zhuǎn)供電終端用戶暨5G基站用電成本專項整治，開展落實電商平臺責任、網(wǎng)絡市場監(jiān)管等專項行動，建立健全傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、戶外三位一體的全方位廣告監(jiān)測體系。加強消費環(huán)境建設，全年受理投訴舉報19.25萬件，辦結率94.85%。

七是夯實市場監(jiān)管基礎，保障能力不斷提升。清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章12部。建成“遼寧省市場監(jiān)管輿情監(jiān)測系統(tǒng)”，累計監(jiān)測輿情信息4.03萬條次，全系統(tǒng)未發(fā)生重大以上輿情事件。

八是加強黨的全面領導，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。深入貫徹落實2020年9月28日省委常委會（擴大）會議精神，制定行動方案，得到遼寧省委書記張國清批示肯定，副省長陳綠平對階段性成果批示“抓得緊、抓得實”?！靶€專”黨建工作得到省委組織部肯定。定點扶貧村各項脫貧指標通過省級驗收，全面完成脫貧攻堅任務。

會議強調(diào)，在這不平凡的一年里，遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)積極履職，疫情之初，開辟應急審批綠色通道，有效解決了遼寧省醫(yī)用防護服等防疫物資極度短缺的燃眉之急；遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)主動作為，牽頭開展全省“保市場主體”專項行動，幫助企業(yè)紓困解難，穩(wěn)妥有序推動復工生產(chǎn)；遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)敢于負責，克服重重阻礙，填平1.63萬個腌菜大坑，徹底根治了歷時30余年的“大坑酸菜”，化解了全省最大的食品安全風險；遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)勇于擔當，切實擔負起進口冷鏈食品管控職責，第一時間建立冷鏈食品追溯體系和首站定點冷庫，實施“鐵桶式”防控，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

會議指出，“十三五”，遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)砥礪前行、深化改革、銳意進取，市場監(jiān)管事業(yè)取得了長足發(fā)展。

——五年來，全面深化改革。以機構改革和商事制度改革為統(tǒng)領，從“先照后證”“三十二證合一”到“證照分離”“一網(wǎng)通辦”，改革舉措極大激發(fā)了市場活力，全省市場主體總量躍升到400萬戶以上。

——五年來，全面加強事中事后監(jiān)管。強化競爭執(zhí)法，加大重點領域監(jiān)管執(zhí)法力度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建成遼寧“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本確立。

——五年來，始終把“四大安全”擺在首位。落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向和底線思維，市場監(jiān)管領域安全形勢總體平穩(wěn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性安全風險事件的底線。

——五年來，全面實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。深入推進質(zhì)量提升行動，質(zhì)量基礎設施建設進一步加強，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和服務質(zhì)量滿意率穩(wěn)步提升，“大質(zhì)量”的工作格局初步形成。

會議強調(diào)，2021年，是我國第二個百年奮斗目標的開局之年。全省市場監(jiān)管工作要堅持貫徹新發(fā)展理念，主動服務新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和服務經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?；圍繞市場化、法治化、國際化目標，持續(xù)優(yōu)化辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力；深化質(zhì)量強省戰(zhàn)略，集中力量助力遼寧省結構調(diào)整“三篇大文章”取得新突破，推動高質(zhì)量發(fā)展；立足“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，著力落實公平競爭制度，著力堅守安全底線、提升質(zhì)量高線，著力維護消費者合法權益，全面推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

會議要求，2021年，在高質(zhì)量完成常規(guī)工作的基礎上，要全力以赴抓好以下十個方面重點工作：

一要認真抓好疫情防控，在急難險重中彰顯擔當作為。嚴格管控首站定點冷庫、第三方冷庫和企業(yè)自建冷庫，對進口冷鏈食品實行嚴密防控、閉環(huán)式監(jiān)管，對進口非冷鏈集裝箱貨物加強消毒管理。做好疫情防控期間保供穩(wěn)價工作。高質(zhì)量完成省政府每年新增“個轉(zhuǎn)企”1萬戶的目標任務。持續(xù)開展“百億送貸行動”，助力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

二要以優(yōu)化營商環(huán)境為目標，著力深化商事制度改革。圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的要求，以企業(yè)和群眾的需求為導向，深度破解政策瓶頸，著力激發(fā)市場主體活力。推進“證照分離”改革全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”率達到90%以上，實現(xiàn)一般性企業(yè)開辦全程“不見面”“一日辦結”，將“跨省通辦”事項拓展到22項。探索登記確認制。

三要強化源頭治理，著力提高安全監(jiān)管治理能力和水平。扎實推進第三個食品安全建設年。開發(fā)建設手機APP，建立信息追溯碼和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立健全冷鏈食品安全追溯體系。食品經(jīng)營單位參加食品安全責任保險要達90%以上。新制修訂7項食品安全標準。鞏固擴大“五大活動”示范創(chuàng)建成果，部署11個地區(qū)申報食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建試點。

扎實開展特種設備安全專項整治三年行動，抓好《遼寧省電梯安全管理條例》的宣傳貫徹，建成全省統(tǒng)一的電梯安全管理服務平臺，力爭實現(xiàn)電梯責任保險全覆蓋，推進電梯按需維保新模式和檢驗檢測方式改革。推廣電梯專業(yè)運營模式，年底前推動1000臺電梯納入專業(yè)化運營。

強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行管理辦法等3項監(jiān)管制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評價機制。全省主要產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率由95.5%提升到96%。

四是深入推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量短板。認真落實質(zhì)量強省工作領導小組會議精神，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展方式，把質(zhì)量工作與實體經(jīng)濟緊密結合在一起，在遼寧省重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈上體現(xiàn)質(zhì)量工作的新作為。

聚焦全省石化行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點產(chǎn)品，強力推進“一省一業(yè)、一市一域、一縣一品”質(zhì)量提升行動，用好用足省政府安排的質(zhì)量發(fā)展專項資金，綜合運用質(zhì)量發(fā)展工具和質(zhì)量基礎設施“一站式”服務，集全系統(tǒng)之力強化協(xié)同，精準補齊企業(yè)質(zhì)量短板，力爭形成一批可量化、可復制推廣的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

發(fā)揮標準引領、計量保障和合格評定傳遞信任的作用，推動質(zhì)量工作體系協(xié)同發(fā)展。加快先進質(zhì)量基礎設施建設，加強標準、計量、認證、檢驗檢測、專利等體系和能力建設，開展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點，促進質(zhì)量基礎與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

五要以擴大內(nèi)需為導向，切實維護消費者合法權益。開展消費品質(zhì)量合格率測算。引導經(jīng)營者落實首問和賠償先付制度，在大型商場、超市等經(jīng)營場所開通消費糾紛和解通道，幫助消費者、經(jīng)營者及時化解消費糾紛。

六要強化公平競爭執(zhí)法，著力規(guī)范市場運行秩序。探索建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，推動將其納入各級政府績效考核體系。加大對水電氣熱和公共交通等行業(yè)反壟斷執(zhí)法力度，配合市場監(jiān)管總局做好經(jīng)營者集中審查，指導平臺企業(yè)落實并購行為依法申報義務。創(chuàng)新商業(yè)秘密保護機制。

七要推動監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，加快完善現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。貫徹新發(fā)展理念，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，切實突出重點，力爭有所突破。及時分析放寬準入后的市場風險狀況，對以承諾方式獲準進入的市場主體進行守諾核查。研究建立并定期發(fā)布企業(yè)健康綜合指數(shù)。探索推行以遠程監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推進信用風險分類監(jiān)管，科學運用風險分類結果，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次上采取差異化管理。制定包容審慎監(jiān)管的具體實施辦法，精準推行包容審慎監(jiān)管。

八是強化藥品監(jiān)管工作，切實保障人民群眾用藥安全。以開展“藥品安全企業(yè)主體責任落實年”為抓手，以“提升監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平”為支撐，著力在防風險、守底線、強素質(zhì)、促發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，保障人民群眾用藥安全有效，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大藥品安全事件的底線。

九是全面加強知識產(chǎn)權工作，充分激發(fā)社會創(chuàng)新活力。深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，聚焦服務新發(fā)展格局，以激發(fā)創(chuàng)新活力為重點，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，深入實施知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略，全面加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。

十是加強黨的全面領導，著力深化市場監(jiān)管系統(tǒng)轉(zhuǎn)作風抓落實。旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位，把貫徹落實黨中央決策部署作為重要政治任務，加快推進黨建與市場監(jiān)管業(yè)務深度融合。認真落實“小個專”黨建工作職責，打造非公黨建工作品牌。深入開展全系統(tǒng)作風建設年活動。按照“管行業(yè)必須管作風”的要求，狠抓不擔當、不作為，吃拿卡要和以權謀私等破壞營商環(huán)境問題的專項整治，通過抓正反兩個方面典型，在系統(tǒng)內(nèi)強戒懼、立規(guī)矩。

會議強調(diào)，“十四五”時期，遼寧振興發(fā)展進入新發(fā)展階段，市場監(jiān)管工作必須高效融入遼寧振興發(fā)展大局。全系統(tǒng)要始終堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，服從服務于構建新發(fā)展格局，準確把握遼寧省高標準市場體系建設重點任務，圍繞“寬進、嚴管、簡出”的總要求，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力；加強知識產(chǎn)權保護，完善公平競爭制度，提升市場綜合監(jiān)管能力；實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，強化標準引領，創(chuàng)新質(zhì)量工作體系，助推高質(zhì)量發(fā)展；筑牢安全底線，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化競爭執(zhí)法，改善消費環(huán)境，增強人民群眾獲得感；統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和服務經(jīng)濟社會發(fā)展，在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和服務構建新發(fā)展格局的進程中彰顯市場監(jiān)管部門的擔當作為，力爭到2025年，建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。（供稿：遼寧省市場監(jiān)管局）