近年來(lái)，隨著教育產(chǎn)業(yè)化，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也隨之遍地開花，豐富了教育均衡體系，滿足了中小學(xué)學(xué)生課外提升學(xué)習(xí)能力、提高學(xué)業(yè)成績(jī)的需求。但是，另一方面，一些中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)不善而停業(yè)關(guān)門、利用合同不公平格式條款侵害消費(fèi)者、培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量參差不齊等情況，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?fù)p害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，培訓(xùn)類消費(fèi)投訴明顯增加。為了依法規(guī)范太原市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員的合法權(quán)益，有效防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法事件發(fā)生，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，太原市消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行了為期6個(gè)月的太原市中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。

一、基本情況

本次調(diào)查由相關(guān)工作人員與家長(zhǎng)代表組成調(diào)查組，采用街頭攔截家長(zhǎng)問卷調(diào)查和消費(fèi)詢問體察調(diào)查的方式進(jìn)行。共發(fā)放問卷860份，回收問卷610份，收集到210條意見與建議。在此基礎(chǔ)上，就問卷所反映的重要問題作了進(jìn)一步消費(fèi)詢問體察，對(duì)太原工大教育培訓(xùn)學(xué)校、太原華英教育培訓(xùn)學(xué)校、京翰教育、華益教育、學(xué)大教育、新東方、金卓教育等20所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

本次調(diào)查涉及的校外培訓(xùn)領(lǐng)域主要為中小學(xué)文化課培訓(xùn)，調(diào)查的內(nèi)容有：教師的來(lái)源渠道、是否簽訂合同主動(dòng)給予發(fā)票、是否存在虛假或引人誤解的宣傳、家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的滿意程度等。

調(diào)查表明，在受訪的860位家長(zhǎng)中，總體滿意的占64.09%，感覺一般和不滿意的占35.91%。在選擇培訓(xùn)內(nèi)容方面，家長(zhǎng)主動(dòng)要求孩子參與校外培訓(xùn)意識(shí)明顯，小學(xué)生以報(bào)名非文化課為主，達(dá)九成；小學(xué)六年級(jí)以報(bào)名參加小升初政策解讀及強(qiáng)化班為主，達(dá)八成以上；初高中學(xué)科類培訓(xùn)倍受歡迎，有近七成的家長(zhǎng)愿意讓孩子參與校外補(bǔ)課培訓(xùn)，文化學(xué)科培訓(xùn)的參與度較高，占比62.8%，參加非文化學(xué)科培訓(xùn)的只占7.2%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)普遍對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)關(guān)注不夠。補(bǔ)課效果一般、師資問題、收費(fèi)不夠透明、退費(fèi)難等成為家長(zhǎng)們吐槽的熱點(diǎn)問題。

從調(diào)查的項(xiàng)目來(lái)看，中學(xué)學(xué)生選擇所學(xué)科目的補(bǔ)習(xí)占83.14%，小學(xué)學(xué)生興趣特長(zhǎng)班占66.86%；退費(fèi)難的占18.8%，虛假?gòu)V告的占37.79%，兜售課程的占38.18%，成績(jī)作假的占12.79%，服務(wù)流程不透明的占18.22%，文書模板質(zhì)量差的占16.74%；42.44%的受訪者對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疫情期間課程費(fèi)用的介紹和處理不滿意。這些都是導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量滿意度感到一般或不滿意的重要原因。

二、存在問題

近年來(lái)，在各部門的努力下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日趨規(guī)范發(fā)展，但仍存在一些問題。

1.培訓(xùn)合同不簽，收費(fèi)發(fā)票不開。

不簽合同，就不能明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，尤其是消費(fèi)者的權(quán)利不能得到保障，極易引起消費(fèi)爭(zhēng)議，而且產(chǎn)生消費(fèi)爭(zhēng)議后，消費(fèi)者往往處于被動(dòng)不利的地位。調(diào)查顯示，有49.6%的消費(fèi)者未簽訂合同；28.7%的消費(fèi)者未收到正規(guī)發(fā)票。大部分的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收取費(fèi)用后不會(huì)主動(dòng)給消費(fèi)者開具發(fā)票，家長(zhǎng)在索取發(fā)票過(guò)程中也會(huì)遇到諸多類似會(huì)計(jì)不在之類的情況。

如2019年12月，史先生給小孩在杏花嶺華益教育新建路校區(qū)報(bào)了小升初考前培訓(xùn)班，跑了三趟至今未拿到發(fā)票。2019年10月1日，李女士在太原工大教育培訓(xùn)學(xué)校（南內(nèi)環(huán)校區(qū)太原市南內(nèi)環(huán)金茂大廈A座10層）給姑娘報(bào)了100小時(shí)一對(duì)一的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的課，共計(jì)費(fèi)用23000元。由于疫情影響，其中有40個(gè)小時(shí)的課改為網(wǎng)上授課，至今也未拿到發(fā)票。

2.師資水平有別，課程質(zhì)量難保。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太原工大教育培訓(xùn)學(xué)校：南內(nèi)環(huán)校區(qū)太原市南內(nèi)環(huán)金茂大廈A座10層(水利大廈對(duì)面)、旱西關(guān)校區(qū)太原市旱西關(guān)街22號(hào)(三橋大廈對(duì)面西50米)、長(zhǎng)風(fēng)校區(qū)太原市長(zhǎng)風(fēng)街與平陽(yáng)路交叉口長(zhǎng)風(fēng)大廈22層、三墻校區(qū)太原市三墻路盛世華庭A1座一廣場(chǎng)校區(qū)太原市并州北路31號(hào)4層(金港大酒店北側(cè))、塢城校區(qū)太原市學(xué)府街98號(hào)(學(xué)府街塢城路口西100米)、寬銀幕校區(qū)太原市解放路41號(hào)寬銀幕電影院南側(cè)底商、興華校區(qū)太原市興華街188號(hào)鋼材大廈東門8層805室、迎新校區(qū)太原市迎新街11中斜對(duì)面，太原華英教育培訓(xùn)學(xué)校，南內(nèi)環(huán)校區(qū)、府西街校區(qū)，聚能教育，華宜大廈的學(xué)友、博奧等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均以外聘初中公立學(xué)校在校老師授課為噱頭來(lái)吸引家長(zhǎng)報(bào)課。京翰教育稱高中的英語(yǔ)老師為某名校外聘，當(dāng)家長(zhǎng)問及教師資格證時(shí)，機(jī)構(gòu)無(wú)法提供。

3.宣傳承諾不實(shí)，存在虛假成分。

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編造、夸大師資條件、教學(xué)效果和套報(bào)虛假優(yōu)惠等誤導(dǎo)消費(fèi)者。有37.79%的被訪者反映培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛假?gòu)V告誘導(dǎo)消費(fèi)。比如青年路11號(hào)的鷗盟教育在宣傳廣告單上介紹培訓(xùn)老師使用“最牛班主任”、“最牛生物老師”、“押題王”“提分王”、“人氣王”等字樣，夸大宣傳。消費(fèi)者蘇先生為孩子在工大南內(nèi)環(huán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名 “一對(duì)一”英語(yǔ)輔導(dǎo)培訓(xùn)班，招生老師對(duì)外宣稱，每次“一對(duì)一”課程輔導(dǎo)完畢后，學(xué)生仍然可以在課堂寫其他科目的作業(yè)，且有老師輔導(dǎo)，還宣稱會(huì)定期把學(xué)生的學(xué)習(xí)情況向家長(zhǎng)反饋，但實(shí)際上，該機(jī)構(gòu)根本就沒有輔導(dǎo)孩子寫作業(yè)，也從未向家長(zhǎng)反饋孩子的學(xué)習(xí)情況。

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)校都存在續(xù)班續(xù)優(yōu)惠、報(bào)名早的孩子座位就排前面等誘導(dǎo)促銷活動(dòng)。雙塔西街與解放路交叉口往南200米的新東方，推出連報(bào)限時(shí)優(yōu)惠的方式誘導(dǎo)家長(zhǎng)報(bào)課，老生每人優(yōu)惠400元，新生每人優(yōu)惠200元。并明確說(shuō)明先報(bào)的孩子座位會(huì)排在前面。不過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一門課寒假和明年春季共計(jì)24節(jié)課，合計(jì)3360，優(yōu)惠后為2960元，那么一個(gè)孩子報(bào)三門課就是8800元。折算下來(lái)每節(jié)課的費(fèi)用為123元，實(shí)際沒有優(yōu)惠。學(xué)而思在抖音上做廣告9.9元報(bào)名，實(shí)際小學(xué)一節(jié)課程180元。

三、相關(guān)建議

1.進(jìn)一步通力合作，加大集中整治力度。

治理和規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要各相關(guān)部門精準(zhǔn)施策、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、家長(zhǎng)學(xué)生樹立正確理念，才能促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，才能形成校內(nèi)校外協(xié)同育人的良好局面。集中整治主要針對(duì)各類中小學(xué)校外培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用合同不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為。各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者法定權(quán)利的行為堅(jiān)決予以查處。對(duì)于發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)行業(yè)中存在的問題要加強(qiáng)信息共享，及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，努力提升整治效果。各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，組織專家或聘用第三方對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、分析，通過(guò)各類媒體營(yíng)造有利輿論氛圍。

2.進(jìn)一步規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

加大信用監(jiān)管力度，對(duì)采取預(yù)收費(fèi)方式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，公示消費(fèi)者投訴情況，跟蹤經(jīng)營(yíng)者資金異動(dòng)狀況，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施。對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、收取預(yù)付資金規(guī)模較大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)防范。對(duì)預(yù)付式消費(fèi)跑路經(jīng)營(yíng)者列入“失信”黑名單，取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、一定時(shí)期的從業(yè)資格，聯(lián)合各部門各單位，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，追究責(zé)任到人，加大懲戒力度。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化師資，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用在職教師。所聘人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力；從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)資格的前提下，應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。

4.進(jìn)一步透明收費(fèi)，加強(qiáng)教師日常監(jiān)管。

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)班容量收取培訓(xùn)費(fèi)，一對(duì)一培訓(xùn)按小時(shí)收取培訓(xùn)費(fèi)，費(fèi)用不等。培訓(xùn)費(fèi)總體呈遞增趨勢(shì)，為了減少糾紛，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要透明班容量培訓(xùn)費(fèi)、一對(duì)一培訓(xùn)費(fèi)以及連報(bào)優(yōu)惠培訓(xùn)費(fèi)等。建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身教師隊(duì)伍建設(shè)，有關(guān)政府部門嚴(yán)格審批辦學(xué)資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資質(zhì)的日常監(jiān)管。

5.進(jìn)一步源頭發(fā)力，發(fā)揮學(xué)校主陣地作用。

引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的人才觀和科學(xué)的教育理念，提高家長(zhǎng)和學(xué)生防范抵制非法辦學(xué)意識(shí)，營(yíng)造學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。各級(jí)學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)家長(zhǎng)學(xué)校的重要性，開展符合實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)家長(zhǎng)長(zhǎng)期有序地學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，防止家庭教育缺位，減少對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依賴；要堅(jiān)持科學(xué)施教，嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)律和課程標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計(jì)并控制學(xué)生的作業(yè)內(nèi)容和時(shí)間，避免出現(xiàn)因超綱教學(xué)，助推學(xué)生校外補(bǔ)課的現(xiàn)象；進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，增加符合青少年健康成長(zhǎng)的興趣班及文體活動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)師德教育，嚴(yán)格禁止在職教師從事盈利性輔導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕在校教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象。探索整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)組織如各級(jí)關(guān)工委的作用，通過(guò)開放圖書館、社區(qū)閱覽室等場(chǎng)所，幫助解決學(xué)生放學(xué)早、無(wú)人接送等問題。