中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 因?yàn)楸O(jiān)管的市場(chǎng)主體龐大，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，市場(chǎng)監(jiān)管工作往往會(huì)和多個(gè)部門(mén)產(chǎn)生業(yè)務(wù)交叉而導(dǎo)致行政管轄權(quán)的爭(zhēng)議。近日，針對(duì)網(wǎng)友關(guān)于網(wǎng)絡(luò)傳銷、假煙、特種設(shè)備等行政管轄權(quán)的疑問(wèn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)部門(mén)通過(guò)總局官網(wǎng)公眾留言系統(tǒng)進(jìn)行了一一解答，明確了相關(guān)管轄權(quán)和不歸市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄的案件范圍。

1.網(wǎng)絡(luò)傳銷

如何確定由哪級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局管轄？

問(wèn)

小白在深圳某區(qū)有一家保健品銷售公司（產(chǎn)地深圳），在某市A區(qū)租房采用網(wǎng)絡(luò)、微信等方式對(duì)外銷售保健品。與小白同市的B區(qū)個(gè)體戶李某（有營(yíng)業(yè)執(zhí)照）從小白處進(jìn)貨對(duì)外銷售。李某的銷售行為被B區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定為涉嫌傳銷。隨即，B區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)小白也進(jìn)行了立案?jìng)刹?，以涉嫌組織傳銷對(duì)其下達(dá)行政處罰通知書(shū)。

小白不服，認(rèn)為根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第3條、6條、9條、10條的規(guī)定，自己公司注冊(cè)地在深圳，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在A區(qū)，故B區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行查處。

B區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局則認(rèn)為小白采用網(wǎng)絡(luò)方式銷售，全國(guó)任一地方的市場(chǎng)監(jiān)督管理局均有權(quán)對(duì)其進(jìn)行管轄，所以B區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)小白有管轄權(quán)。

上述分歧，個(gè)人認(rèn)為根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，小白如果涉嫌組織傳銷，則應(yīng)該由深圳某區(qū)或者某市A區(qū)對(duì)其進(jìn)行處罰，而不是某市B區(qū)，因?yàn)锽區(qū)以違法行為發(fā)生地為由進(jìn)行管轄，其管轄人應(yīng)該是個(gè)體戶李某，而不應(yīng)該是小白。

答

對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷，公司、網(wǎng)站注冊(cè)地、服務(wù)器所在地，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者違法犯罪地和居住地，涉案資金主要流出地及流入地，違法犯罪活動(dòng)人員集中地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)限。由于網(wǎng)絡(luò)傳銷行為普遍存在跨地域情形，違法行為實(shí)施地與公司注冊(cè)地往往不相一致。

根據(jù)《工商總局關(guān)于進(jìn)一步做好查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的通知》（工商競(jìng)爭(zhēng)字〔2016〕115號(hào)）文件精神，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處具體網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的管轄，原則上由違法行為發(fā)生地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處；涉及多個(gè)地域或者違法行為發(fā)生地不易確定的網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，由最先立案的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或者主要違法行為發(fā)生地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處；發(fā)生爭(zhēng)議的，按照有利于案件打擊處置、保證案件公正處理的原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案查處。重大、疑難網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，由市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄。

回復(fù)部門(mén)：價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局

2.叉車(chē)、起重機(jī)…

是否納入特種設(shè)備監(jiān)管？

問(wèn)

我單位已經(jīng)注冊(cè)登記的一臺(tái)叉車(chē)，合格證為“平衡式叉車(chē)”，但是裝貨裝置（貨物抱緊式）的形式不符合《GB/T5138叉車(chē) 貨叉 尺寸》的要求，與《場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》“叉車(chē)，是指通過(guò)門(mén)架和貨叉將載荷起升到一定高度進(jìn)行堆垛作業(yè)的自行式車(chē)輛"的貨叉定義不一致，是否該臺(tái)叉車(chē)不納入特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)？

答

具體問(wèn)題，請(qǐng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)研處。

回復(fù)部門(mén)：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

問(wèn)

風(fēng)力發(fā)電機(jī)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的起重機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)是否歸市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄？還是歸住建部門(mén)管轄？

答

請(qǐng)你對(duì)照《特種設(shè)備法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相應(yīng)條款的規(guī)定進(jìn)行界定。

回復(fù)部門(mén)：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

3.舉報(bào)賣(mài)假煙

是否歸市場(chǎng)監(jiān)管局管轄？

問(wèn)

對(duì)于某超市售賣(mài)假煙（認(rèn)為口感不對(duì)）的問(wèn)題，是否可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是否有權(quán)處理？

答

您好，請(qǐng)咨詢國(guó)家煙草專賣(mài)局，或撥打國(guó)家煙草專賣(mài)局卷煙打假打私舉報(bào)電話：12313，郵箱：12313@tobacco.gov.cn。

回復(fù)部門(mén)：執(zhí)法稽查局

4.“檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范性”由哪個(gè)部門(mén)管？

問(wèn)

我防護(hù)用品公司與某公司簽訂了委托檢測(cè)協(xié)議，該公司當(dāng)時(shí)未提供與檢測(cè)相關(guān)的資質(zhì)及該公司其它通用資質(zhì)。后雙方發(fā)生分歧，我公司審視與該公司的手續(xù)及資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

該公司提供的報(bào)價(jià)單、檢測(cè)項(xiàng)目單中，未標(biāo)明最終提供檢測(cè)的機(jī)構(gòu)非該公司，也未標(biāo)明最終提供執(zhí)行檢測(cè)服務(wù)的公司名稱。未通過(guò)任何方式告知我公司的情況下，提供檢測(cè)報(bào)告，收取不當(dāng)利益。

該公司提供了一份與最終承擔(dān)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)簽訂的“技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議”，簽訂時(shí)間晚于我公司第一次委托該公司提供服務(wù)的時(shí)間。

2020年4月22日，我們將此事通過(guò)12315網(wǎng)上平臺(tái)提交維權(quán)信息，現(xiàn)在收到工商部門(mén)不予以受理的網(wǎng)上回復(fù)，應(yīng)如何解決？

答

您好，留言收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第163號(hào)），檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則的規(guī)定，分包給依法取得資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中標(biāo)注分包情況。具體分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先取得委托人書(shū)面同意。

回復(fù)部門(mén)：認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司

5.特種設(shè)備作業(yè)人員證復(fù)審由何地管轄？

問(wèn)

《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）第25條規(guī)定：持證人員應(yīng)當(dāng)在持證項(xiàng)目有效期滿的一個(gè)月前，向工作所在地或者戶籍（戶口或者居住證）所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)提出復(fù)審申請(qǐng)，如果原發(fā)證機(jī)關(guān)既不是工作地也不是戶籍地，可否回原發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)審，換句話說(shuō)，原發(fā)證機(jī)關(guān)可否以戶籍和工作地均不在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地為由不予受理復(fù)審申請(qǐng)。

答

請(qǐng)按《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》第二十五、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

回復(fù)部門(mén)：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

注：

《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》第二十五條??滿足下列所有要求的，準(zhǔn)予復(fù)審合格：?（一）復(fù)審申請(qǐng)?zhí)峤坏馁Y料齊全、真實(shí)的；?（二）年齡60周歲以下（含60周歲）；?（三）在持證期間內(nèi)中斷所從事持證項(xiàng)目的作業(yè)時(shí)間未超過(guò)1年的（有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范中另有規(guī)定的，從其規(guī)定）；?（四）無(wú)違章作業(yè)等不良記錄、未造成事故的；?（五）符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定條件的；?（六）按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求參加考試，考試成績(jī)合格的。?

第二十七條??發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)復(fù)審資料進(jìn)行審核，或者告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)資料，并且做出是否受理的決定。能夠當(dāng)場(chǎng)受理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理。對(duì)同意受理的復(fù)審申請(qǐng)，發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成辦理復(fù)審。合格的在《作業(yè)人員證》上簽章；不合格的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)將《特種設(shè)備作業(yè)人員復(fù)審申請(qǐng)表》及相關(guān)復(fù)審資料存檔，保存期至少5年。

6.特種設(shè)備外省注冊(cè)由誰(shuí)行政處罰？

問(wèn)

某直轄市區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局在特種設(shè)備（長(zhǎng)輸管道）檢查中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)輸管道未經(jīng)檢驗(yàn)，在對(duì)使用單位送達(dá)詢問(wèn)調(diào)查通知書(shū)后，該單位拒絕接受調(diào)查。該使用單位注冊(cè)在其他省份，該區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定將案件移送我局。我局認(rèn)為根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，該案件應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行處理。請(qǐng)問(wèn)此案件應(yīng)由誰(shuí)進(jìn)行行政處罰？

答

該案件應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行處理。

回復(fù)部門(mén)：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

7.已交付生產(chǎn)的問(wèn)題鋼筋市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以行政執(zhí)法嗎？

問(wèn)

您好，請(qǐng)問(wèn)發(fā)現(xiàn)在高速公路或高速鐵路建設(shè)施工工地，有生產(chǎn)或采購(gòu)的鋼筋焊接網(wǎng)存在的質(zhì)量問(wèn)題，如果舉報(bào)至轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局是否可以對(duì)上述鋼筋焊接網(wǎng)的生產(chǎn)廠家及采購(gòu)的不合格鋼筋焊接網(wǎng)進(jìn)行行政執(zhí)法處理呢?

答

根據(jù)有關(guān)原質(zhì)檢總局的解釋，如果已經(jīng)從流通領(lǐng)域交付施工方使用或者已經(jīng)用在工程之中，屬于建設(shè)部門(mén)管轄。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以作為線索追查生產(chǎn)和銷售商。請(qǐng)參考。

回復(fù)部門(mén)：執(zhí)法稽查局

8.出租未檢特種設(shè)備住建管還是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管？

問(wèn)

起重機(jī)械租賃公司，主要提供租賃塔吊服務(wù)（建筑工地使用）。如果說(shuō)該公司租賃過(guò)程中，非法租賃了一臺(tái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)定期檢驗(yàn)的塔吊給建筑工地施工單位使用，管轄主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)是住建部門(mén)還是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)？

答

具體問(wèn)題，建議你向當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)反映，“兩工地”使用的起重機(jī)械依法歸住建部門(mén)監(jiān)管。

回復(fù)部門(mén)：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

9. 3C免辦審批由注冊(cè)地還是生產(chǎn)地辦理？

問(wèn)

總公司在重慶，分公司在福州。由于分公司沒(méi)有獨(dú)立法人，只能以總公司名義申請(qǐng)進(jìn)料加工手冊(cè)。進(jìn)口3C部件、生產(chǎn)地、加工后的成品出口都在福州分公司，我們向福州當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督局申請(qǐng)3C免辦，但他們認(rèn)為申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)是在重慶，應(yīng)向重慶市場(chǎng)監(jiān)督局提出申請(qǐng)。但重慶市場(chǎng)監(jiān)督局認(rèn)為，生產(chǎn)地是在福州，從監(jiān)管以及后期的核銷手續(xù)上應(yīng)由生產(chǎn)地市場(chǎng)監(jiān)督局負(fù)責(zé)審批以及后期監(jiān)管。請(qǐng)問(wèn)，像我司此情況應(yīng)向哪個(gè)地方的市場(chǎng)監(jiān)督局提出3C免辦申請(qǐng)？

答

從便于后續(xù)監(jiān)管的角度，應(yīng)由生產(chǎn)廠（加工廠）所在地的市場(chǎng)監(jiān)管局受理。

回復(fù)部門(mén)：認(rèn)證監(jiān)督管理司

（綜合：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公眾留言系統(tǒng)、市監(jiān)沙龍）