聚焦市場(chǎng)主體需求  構(gòu)建“四好”營商環(huán)境

——南京市市場(chǎng)監(jiān)管人積極優(yōu)化營商環(huán)境紀(jì)實(shí)

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 面對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)，江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院和江蘇省委省政府的一系列決策部署，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要職責(zé)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)監(jiān)管為主抓手，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，把監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一起來，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回升，積極營造“四好”的營商環(huán)境，讓企業(yè)更有信心，更有發(fā)展，更有實(shí)力。

南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局人員檢查防疫醫(yī)務(wù)用品價(jià)格

真幫扶，營造助企發(fā)展的好環(huán)境

堅(jiān)持把是否有利于企業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標(biāo)，用足用好“放管服”改革紅利，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)落地，幫助企業(yè)促生產(chǎn)、保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展。今年前4個(gè)月，全市新登記市場(chǎng)主體52048戶，新登記企業(yè)22069戶，保持全省第一的新增勢(shì)頭。

以優(yōu)化服務(wù)“扶”。推行新辦企業(yè)登記“一窗受理、一表填報(bào)”，用“全鏈通”綜合平臺(tái)壓縮企業(yè)開辦事項(xiàng)和時(shí)間，截至4月底全鏈通業(yè)務(wù)辦理總量3159筆，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)。開通綠色通道、線上受理等技術(shù)服務(wù)，截至4月底已累計(jì)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.1萬余份。優(yōu)化調(diào)整廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)廣告業(yè)恢復(fù)發(fā)展，高淳區(qū)局為幫助實(shí)體企業(yè)更好地融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，試點(diǎn)推廣企業(yè)廣告自我審查制度。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，豁免因疫情影響的失信行為，降低企業(yè)運(yùn)營成本。對(duì)連鎖便利店食品經(jīng)營許可集中審批，采取新開業(yè)門店“證照聯(lián)辦”便利化措施，截至4月底全市新增有1400家便利店因此受益。江北新區(qū)試行個(gè)體工商戶集群注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)集群注冊(cè)個(gè)體工商戶、任務(wù)智能匹配、批量支付結(jié)算、智能報(bào)稅等全程在線服務(wù)，既節(jié)省企業(yè)用工成本，又促進(jìn)個(gè)體靈活就業(yè)。

以專項(xiàng)資金“扶”。2月中旬就啟動(dòng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)資金，設(shè)立1000萬元“新冠肺炎疫情防控專利實(shí)施計(jì)劃專項(xiàng)”，并與銀行設(shè)立總額達(dá)10億元“新冠疫情防控專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資計(jì)劃”，提前兌付知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金2400余萬元。一季度知識(shí)產(chǎn)權(quán)累計(jì)質(zhì)押253項(xiàng)、融資額達(dá)8億余元，居全省第一，229家企業(yè)從中受益。建鄴區(qū)局專題召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對(duì)接會(huì)，“我的麥田”知識(shí)產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、南京銀行、興業(yè)銀行和40余家企業(yè)參加，助力中小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。

以減免費(fèi)用“扶”。充分發(fā)揮南京技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在出臺(tái)10條質(zhì)量技術(shù)服務(wù)措施、提供“線上服務(wù)”“一站式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)為企業(yè)減免部分檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，各檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)作為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月底，已有17家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)減免收費(fèi)，減免費(fèi)用達(dá)2400余萬元，惠及企業(yè)1萬余家，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

嚴(yán)獎(jiǎng)懲，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的好環(huán)境

堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，運(yùn)用“服務(wù)+監(jiān)管”模式，一手抓誠信經(jīng)營、標(biāo)桿企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完善，一手抓違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲打擊，兩手抓兩手硬，樹立鮮明導(dǎo)向，保障各類市場(chǎng)主體依法使用資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、平等享受政策支持、同等受到市場(chǎng)保護(hù)，讓各類市場(chǎng)主體更有獲得感。

抓激勵(lì)樹導(dǎo)向。用好誠信激勵(lì)。完善企業(yè)誠信體系建設(shè)，深入推進(jìn)“信易批”行政審批工作，使誠信者處處收益。截至4月底，市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)歸集市場(chǎng)主體資格信息279萬條、行政許可信息16.6萬條、抽檢結(jié)果信息20.5萬條。用好示范激勵(lì)。充分發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)和先進(jìn)企業(yè)的示范作用，開展先進(jìn)典型企業(yè)宣傳，通報(bào)表彰“放心消費(fèi)創(chuàng)建示范先進(jìn)單位”，先后為40家先進(jìn)單位授牌。在食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP等先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，開展食品品牌提升和老字號(hào)保護(hù)行動(dòng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體出臺(tái)更高更嚴(yán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造企業(yè)品牌文化，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

抓懲處凈環(huán)境。靈活方法查。綜合運(yùn)用專項(xiàng)查、突擊查、拉網(wǎng)查、聯(lián)合查等方法，今年以來，市局圍繞防疫醫(yī)務(wù)用品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等開展了10余類專項(xiàng)檢查。溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，從3月4日起對(duì)41家?；菲髽I(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，已發(fā)出監(jiān)察指令書42份、立案7起。突出重點(diǎn)治。聚焦質(zhì)量、價(jià)格和經(jīng)營等重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，截至5月中旬，已查獲問題口罩13.9萬余只、發(fā)現(xiàn)并通報(bào)不合格食品61批次。因產(chǎn)品質(zhì)量問題立案127起，罰沒款130余萬元。因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)立案30起、虛假廣告立案5起、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立案1起，罰沒款近40萬元。扭住關(guān)節(jié)管。抓住商品的源頭、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，開展全周期監(jiān)管。疫情發(fā)生后，市、區(qū)兩局平均日檢經(jīng)營場(chǎng)所700余家、經(jīng)營戶7000余個(gè)，指導(dǎo)質(zhì)檢院承接產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)152個(gè)，抽檢產(chǎn)品約1萬批次，食品快檢16余萬批次。

促消費(fèi)，營造規(guī)范運(yùn)行的好環(huán)境

堅(jiān)持把消費(fèi)作為市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)力源頭，以開展特色行動(dòng)為抓手，以惠民措施為手段，鼓勵(lì)市民走出家門“動(dòng)起來”，讓市民在盡享美好生活、增添消費(fèi)樂趣的同時(shí)，打通疫情帶來消費(fèi)動(dòng)力不足的“新堵點(diǎn)”，推動(dòng)市場(chǎng)更加順暢、規(guī)范、有效運(yùn)行。

抓活動(dòng)營造氛圍。在市政府統(tǒng)一組織下，以“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日為契機(jī)，積極開展為期兩個(gè)月的“六請(qǐng)”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民外出品嘗、購物、觀燈、賞花、郊游、健娛。玄武區(qū)以南京1912街區(qū)為主會(huì)場(chǎng)，德基廣場(chǎng)、常發(fā)廣場(chǎng)、凱瑟琳廣場(chǎng)等8家大型綜合體為分會(huì)場(chǎng)，開展2020“走出家門，安心消費(fèi) 走進(jìn)玄武，放心消費(fèi)”3·15主題活動(dòng)。秦淮區(qū)啟動(dòng)“惠民消費(fèi)月”活動(dòng)，以新街口、夫子廟、老門東為首的三大商圈，推出夜食、夜宿、夜游、夜購、夜讀、夜健、夜娛活動(dòng)，大力激發(fā)“夜間經(jīng)濟(jì)”的巨大潛能。棲霞區(qū)從3月下旬起，先后開展了美食月、櫻花季賞花、促銷周、春游采摘等系列活動(dòng)，用促消費(fèi)增添市場(chǎng)活力，解決部分企業(yè)復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的問題。雨花臺(tái)區(qū)在“十一”之前的周末，利用商業(yè)街區(qū)、商場(chǎng)外廣場(chǎng)開展“外擺攤位”活動(dòng)，吸引人氣，提振消費(fèi)信心。

抓促消釋放紅利。協(xié)調(diào)商戶推出自有消費(fèi)券，與政府消費(fèi)券疊加使用。通過百貨、家電、商聯(lián)會(huì)等衣食住行相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，動(dòng)員和組織全市不同門類的重點(diǎn)商家和商圈，轉(zhuǎn)換直接“打折讓利促銷”模式，將打折讓利額度以購物券形式直接發(fā)給市民。采取分期、貼息等方式，開展電子產(chǎn)品和家裝放心購系列促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)全市旅游企業(yè)和旅游景區(qū)優(yōu)惠門票，發(fā)放賞花和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券，減免或優(yōu)惠周邊的餐飲、住宿費(fèi)用。據(jù)監(jiān)測(cè)，在3月下旬一個(gè)周末，16家企業(yè)的營業(yè)額環(huán)比平均漲幅就達(dá)61.84%。

抓配套完善保障。在歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)、品牌集聚區(qū)和大型商貿(mào)企業(yè)推行“先行賠付”制度，為消費(fèi)者與商家的小額消費(fèi)糾紛提供“先行賠付”服務(wù)，聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出“餐飲復(fù)業(yè)保障險(xiǎn)項(xiàng)目”，營造放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)值班值守，暢通12315舉報(bào)熱線，在做好日常受理消費(fèi)者投訴咨詢的基礎(chǔ)上，細(xì)化處置流程，保障維權(quán)質(zhì)量，提高消費(fèi)者的滿意度。強(qiáng)化線上監(jiān)管服務(wù)，助力企業(yè)線上銷售，疫情期間古南都集團(tuán)采取“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”模式，進(jìn)駐200多個(gè)社區(qū)，吸引2萬多消費(fèi)者線上團(tuán)購，其餐飲銷售不減反增。

守底線，營造安全發(fā)展的好環(huán)境

堅(jiān)持把安全作為優(yōu)化營商環(huán)境的底線緊抓不放，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，督導(dǎo)安全生產(chǎn)規(guī)定落地，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，筑實(shí)企業(yè)發(fā)展的“安全盾”。4、5月份，市局開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，截至5月中旬全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已立案197件，第一時(shí)間幫助企業(yè)排除安全隱患。

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。把安全生產(chǎn)責(zé)任納入法規(guī)規(guī)范、融入年度計(jì)劃、進(jìn)入工作實(shí)踐，狠抓落實(shí)。建立健全工作責(zé)任制清單和責(zé)任追究制度，在食品和特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵺`探索跟蹤督辦、履職檢查、評(píng)議考核等機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管人員職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員專業(yè)水平，構(gòu)建責(zé)權(quán)一致的監(jiān)管體系，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，落實(shí)公開承諾、自查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控、檢查檢測(cè)等制度，提高市場(chǎng)主體安全意識(shí)和安全管理能力，壓實(shí)主體責(zé)任。

盯緊特種設(shè)備運(yùn)維。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，緊盯特種設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)不放，在抓好日常檢查巡查的基礎(chǔ)上，4月下旬起，市局以人員密集場(chǎng)所、涉?；诽胤N設(shè)備使用單位為重點(diǎn)，分方向?qū)θ?3個(gè)板塊安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)行督導(dǎo)檢查，先后抽查了7家街道分局工作進(jìn)展情況，檢查企業(yè)16家、特種設(shè)備39臺(tái)，開具監(jiān)察指令書6份，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題38項(xiàng)。鼓樓區(qū)局5月起，采取“監(jiān)察員+專家”，抽查使用單位安全管理和應(yīng)急處置情及“對(duì)表對(duì)標(biāo)”安全隱患排查整治情況。江寧區(qū)局針對(duì)轄區(qū)特種設(shè)備多、品種全的特點(diǎn)，按照防控、安全、保供一個(gè)不能少的要求，通過加大排查、張貼小告示、編發(fā)“打油詩”等方式，實(shí)現(xiàn)4.1余萬臺(tái)（套）特種設(shè)備運(yùn)行的安全有序。

推動(dòng)防疫措施落地。堅(jiān)持把疫情防控作為保底工程，慎終如始幫助企業(yè)抓好防疫措施落實(shí)。督導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營場(chǎng)所，按照疫情防控要求，落實(shí)消毒、通風(fēng)、垃圾清理和人員戴口罩、測(cè)體溫等措施，指導(dǎo)企業(yè)做好人員管控和就餐等工作。浦口區(qū)局專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間單位食堂食品安全管理的通知》，協(xié)助企業(yè)事業(yè)單位食堂改變供餐方式，落實(shí)分餐制。六合區(qū)局利用微信群、QQ群，線上向企業(yè)明確防疫要求，線上發(fā)出倡議，線上解答企業(yè)難題，在加大服務(wù)力度的同時(shí)也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。（江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局  寧市軒）