我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)解決本案問(wèn)題的關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)掌握應(yīng)受處罰違法行為的構(gòu)成要件。

   《對(duì)這家起重機(jī)械使用單位該不該處罰》一文，列舉了某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)使用單位未按照規(guī)定建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的行為，在是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施處罰的問(wèn)題上出現(xiàn)了三種不同的意見(jiàn)，且各有各的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)解決本案問(wèn)題的關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)掌握應(yīng)受處罰違法行為的構(gòu)成要件。

   《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！?/p>

   這里所說(shuō)的行政處罰最核心的內(nèi)容，就是對(duì)當(dāng)事人行政違法行為的認(rèn)定。只有在正確認(rèn)定違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能正確依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，并遵循法定程序，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。違法事實(shí)認(rèn)定的關(guān)鍵，在于應(yīng)受行政處罰行為的構(gòu)成要件。應(yīng)受行政處罰行為的構(gòu)成要件，是指應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為所必須具備的法定條件。主要包括以下三個(gè)方面：

    一是應(yīng)受處罰違法行為必須是違反行政法律規(guī)范的行為；

    二是應(yīng)受處罰違法行為必須是由具有責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織實(shí)施的；

    三是應(yīng)受處罰違法行為必須是法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)該給予制裁的行為。

    在一般情況下，只要具備上述三個(gè)條件，行為應(yīng)受處罰的性質(zhì)就可以確定。

   參照刑事法學(xué)理論，行政違法行為通常屬于行為犯，即只要具有責(zé)任能力的行為主體實(shí)施了某種法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)該給予制裁的行為，其行為的違法性質(zhì)即可確定。但是，在特殊情況下，還須具備其他要件，才能實(shí)施行政處罰。即應(yīng)受處罰違法行為的特殊構(gòu)成要件，包括三個(gè)方面：一是主觀過(guò)錯(cuò)要件；二是情節(jié)要件；三是結(jié)果要件。

    行政違法行為構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)作為我們認(rèn)定行政違法行為的主要著眼點(diǎn)。

   本案之所以引發(fā)爭(zhēng)議,其核心在于導(dǎo)致某金屬結(jié)構(gòu)公司未按照規(guī)定建立健全安全技術(shù)檔案的原因，是特種設(shè)備安裝單位未按照約定及時(shí)交付相關(guān)技術(shù)文件。筆者認(rèn)為，金屬結(jié)構(gòu)公司與安裝單位之間存在的這種民事法律關(guān)系，對(duì)本案的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是可否因?yàn)樵撁袷路申P(guān)系的存在，而認(rèn)定金屬結(jié)構(gòu)公司的行為不違法；二是如果不影響對(duì)違法性質(zhì)的認(rèn)定，可否減輕或者免除行政處罰。

   對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為不能因?yàn)樵撁袷路申P(guān)系的存在，而否定金屬結(jié)構(gòu)公司行為的違法性質(zhì)?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十六條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案”，第七十四條同時(shí)針對(duì)第二十六條的規(guī)定設(shè)立了罰則。依據(jù)前述介紹的應(yīng)受處罰違法行為構(gòu)成要件分析，由于《條例》第二十六條的規(guī)定并未涉及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)和行為情節(jié)、結(jié)果等情形，因此，只要金屬結(jié)構(gòu)公司未建立健全安全技術(shù)檔案的行為符合應(yīng)受處罰違法行為的一般構(gòu)成要件，即可對(duì)其實(shí)施處罰。至于引發(fā)金屬結(jié)構(gòu)公司未建立健全技術(shù)檔案的原因，不能影響對(duì)其違法行為的認(rèn)定。因此，筆者不贊同文中的第一種意見(jiàn)。

   對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，在金屬結(jié)構(gòu)公司與安裝單位之間成立的民事法律關(guān)系中，雙方法律地位平等，因一方當(dāng)事人違反約定而導(dǎo)致合同不能履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依據(jù)《合同法》的規(guī)定的權(quán)利，向人民法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，從而維護(hù)自身合法權(quán)益。本案中，金屬結(jié)構(gòu)公司在安裝單位違約的情況下，并未積極主張權(quán)利，而是開(kāi)始使用涉案標(biāo)的。對(duì)于不積極主張權(quán)利的沉默者，法律不應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。因此，筆者認(rèn)為，不能由于該民事法律關(guān)系的存在而影響對(duì)金屬結(jié)構(gòu)公司違法行為的“量刑”。

   綜上所述，由于金屬結(jié)構(gòu)公司的行為符合應(yīng)受處罰違法行為的一般構(gòu)成要件，因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《條例》第七十四條的相關(guān)規(guī)定，追究其行政法律責(zé)任。安裝單位未及時(shí)交付相關(guān)技術(shù)文件的違約行為，既不能影響對(duì)行政違法行為的認(rèn)定，也不能免除當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。從維護(hù)特種設(shè)備管理秩序角度考量，在對(duì)金屬結(jié)構(gòu)公司實(shí)施處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的立法精神，責(zé)令安裝單位及時(shí)交付相關(guān)技術(shù)文件，安裝單位逾期未改正的，對(duì)安裝單位實(shí)施行政處罰。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建議金屬結(jié)構(gòu)公司通過(guò)民事訴訟或者仲裁途徑，追回相關(guān)技術(shù)文件，以維護(hù)特種設(shè)備正常管理秩序。

    （作者單位：山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》