前不久，福建省某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，按照專項整治計劃對流通領(lǐng)域開展3C認(rèn)證檢查（按照福建省有關(guān)文件規(guī)定，流通領(lǐng)域中生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管職能仍由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)）。執(zhí)法人員在某電器經(jīng)銷店檢查時發(fā)現(xiàn)，該商店所銷售的部分電火鍋、電飯鍋及低壓開關(guān)產(chǎn)品涉嫌無3C認(rèn)證。經(jīng)調(diào)查，上述產(chǎn)品確屬無3C認(rèn)證，貨值金額計2360元，違法所得530元。同時，該商店未辦理營業(yè)執(zhí)照，屬無照經(jīng)營。依據(jù)《特別規(guī)定》第二條第二款“對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于<特別規(guī)定>若干問題的實施意見》第一條“關(guān)于特別規(guī)定適用的產(chǎn)品范圍”的規(guī)定，對當(dāng)事人無照銷售無3C認(rèn)證產(chǎn)品行為，不能適用《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，只能依據(jù)《特別規(guī)定》第三條進(jìn)行處罰，執(zhí)法人員對這一點的認(rèn)識是統(tǒng)一的，但卻產(chǎn)生了四種處理意見。

   第一種意見認(rèn)為：當(dāng)事人銷售無3C認(rèn)證產(chǎn)品，違反了《特別規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)第三條第二款的規(guī)定，沒收違法所得530元和無3C認(rèn)證產(chǎn)品，并處5萬元罰款。

   第二種意見認(rèn)為：當(dāng)事人存在兩種違法行為，即未辦理營業(yè)執(zhí)照和銷售無3C認(rèn)證產(chǎn)品。前一種行為應(yīng)立即書面通知工商部門，由其依據(jù)《特別規(guī)定》第三條第四款的規(guī)定，處10萬元罰款；后一種行為由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)第三條第二款規(guī)定處罰：沒收違法所得530元和無3C認(rèn)證產(chǎn)品，并處5萬元罰款。因為質(zhì)監(jiān)部門先立案查處，所以違法所得和無證產(chǎn)品由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒收，而罰款由工商、質(zhì)監(jiān)部門分別依法處罰。

   第三種意見認(rèn)為：當(dāng)事人的行為表面上看是兩種違法行為，但實際上只是一種行為，即無照經(jīng)營行為。因為，銷售無3C認(rèn)證產(chǎn)品是無照經(jīng)營的一部分，是無照經(jīng)營的具體體現(xiàn)，所以本案應(yīng)立即移交工商部門。

   第四種意見認(rèn)為：對于本案，可以依據(jù)《特別規(guī)定》的兩個條款施罰，對無照經(jīng)營行為依據(jù)第三條第四款規(guī)定處罰，對銷售無3C認(rèn)證產(chǎn)品行為依據(jù)第三條第二款規(guī)定處罰。但是，由于前者的處罰幅度比后者重，根據(jù)“擇重處罰”。適用規(guī)則，本案應(yīng)選擇處罰較重的第三條第四款進(jìn)行處罰。

    那么，本案到底該如何定性與處理，請各位同仁指教。

    （作者單位：福建省漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》