加強執(zhí)法銜接  加大打擊力度

———關(guān)于質(zhì)量技監(jiān)涉罪案件移送工作中存在的問題及對策

   近年來，各級質(zhì)監(jiān)部門高度重視涉罪案件的移送工作，嚴格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等文件要求，認真貫徹“五不放過”原則，依法及時移送執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉罪案件，全面正確履行部門職責(zé)，為凈化市場環(huán)境、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出了突出貢獻。但是，在涉罪案件移送工作中也遇到很多亟待解決的問題，這些問題的存在影響了涉罪案件移送工作的順利開展。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 
    現(xiàn)行有關(guān)涉罪案件移送的規(guī)范性法律文件原則性規(guī)定多、實務(wù)性規(guī)定少，缺乏可操作性。
    國務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高檢等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等規(guī)定，對案件何時移送、移送前能否進行行政處罰等問題沒有明確規(guī)定?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等一些現(xiàn)行法規(guī)都作出了諸如“構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理”、“情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任”之類的規(guī)定，卻無具體的操作細則，刑法中也無相應(yīng)的法條配套，造成執(zhí)法機關(guān)在實際辦案中難以把握。 
    有關(guān)涉罪案件移送的規(guī)定滯后，存在法律規(guī)定與現(xiàn)實情況脫節(jié)的現(xiàn)象。
    以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品金額達到5萬元（或尚未銷售，貨值金額達到15萬元）的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品很容易達到移送標準，尤其是那些規(guī)模較大、相對較正規(guī)的企業(yè)因其產(chǎn)銷量大，一批產(chǎn)品不合格往往就達到追訴標準規(guī)定。如果不顧危害后果、致?lián)p程度等情節(jié)，一律按照5萬元（或15萬元）的標準移送，很多企業(yè)都會面臨被移送的境地，這既有悖于刑罰的目的和功能，也有違經(jīng)濟社會發(fā)展的主旨。
    行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制尚不完善。
    目前，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制框架已基本形成，但受各種現(xiàn)實因素的制約，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接工作中仍然存在著信息溝通渠道不暢通、案件移送不及時、協(xié)作配合不規(guī)范等問題，門戶之見、封閉辦案的現(xiàn)象仍普遍存在，影響了涉罪案件的移送，消弱了對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的打擊力度和效果。
    法律認知不一致，法律認識有分歧。
    對于法律法規(guī)中規(guī)定的經(jīng)濟犯罪的數(shù)額、后果、情節(jié)、損失等構(gòu)成要素，對于案件罪與非罪的標準，行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)認識不統(tǒng)一，特別是在法律、司法解釋沒有明確規(guī)定的情況下，更容易產(chǎn)生認識上的分歧。有時行政機關(guān)認為涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，最后未必得到司法機關(guān)的確認，而行政機關(guān)認為不涉嫌犯罪的案件，司法機關(guān)卻持相反意見。這就勢必導(dǎo)致對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的查處過程中出現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象，即對破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，實際發(fā)生多、查處少，行政處理多、移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少，查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯少，判緩刑多、判實刑少。
    針對上述問題，筆者認為，必須加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，這對于打擊假冒偽劣違法犯罪活動，促進市場經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。實踐中，必須不斷完善案件移送工作機制，進一步建立健全信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制。
    首先，要進一步梳理質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的法律法規(guī)，明晰案件移送細則。
    這是做好案件移送工作的基礎(chǔ)性和前提。當(dāng)前，必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》以及總局《關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》的要求，梳理質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的法律法規(guī)，使分散的規(guī)定集中化、集中的規(guī)定系統(tǒng)化、系統(tǒng)的規(guī)定明晰化，進一步明確案件移送范圍、移送標準、移送程序、移送時間以及移送職責(zé)，完善工作機制，深化工作措施，確保移送有章可循、有據(jù)可依，促進移送工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。
    其次，要進一步建立和完善執(zhí)法銜接工作機制，并使之規(guī)范化、制度化、正?；?br />    通過制定并實施執(zhí)法協(xié)作規(guī)程，舉辦聯(lián)席會議、案件通報會、工作交流會，打造一體化的執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)等形式，統(tǒng)一思想認識，加強聯(lián)系配合，實行信息共享，共同研究解決執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，真正把質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)系到一起，使行政執(zhí)法辦案與刑事追訴更好地結(jié)合。 
    第三，要進一步加強與刑事執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法合作，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度。
    加強聯(lián)合執(zhí)法可以起到很好的互補作用，一方面，刑事執(zhí)法機關(guān)提前介入可以彌補質(zhì)量技監(jiān)部門在偵查手段與偵查力度上的局限，拓寬案源渠道，強化執(zhí)法效果，提高震懾力度；另一方面，質(zhì)量技監(jiān)部門又可以彌補刑事執(zhí)法機關(guān)在取證過程中的非專業(yè)性和滯后性的局限，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率。
    第四，要進一步加大與司法機關(guān)之間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流力度，加快執(zhí)法隊伍建設(shè)步伐。
    質(zhì)量技監(jiān)部門可以通過案例分析、業(yè)務(wù)座談、相互培訓(xùn)、知識講座等多種途徑加大與司法機關(guān)之間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流力度，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，統(tǒng)一對法律的認識，減少因認識不統(tǒng)一而導(dǎo)致的執(zhí)法和司法上的分歧。確保在查處行政違法案件時，不枉不縱，準確界定，及時移送，有效打擊。（作者單位：山東省質(zhì)量技監(jiān)局稽查局）