在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題將是一個(gè)突出問(wèn)題，如無(wú)充足經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于：能否對(duì)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行和管理機(jī)制進(jìn)行有效的改革。

存在的問(wèn)題

    1、經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足
   多年來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，一直作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持工作，經(jīng)費(fèi)不足部分由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行解決。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求越來(lái)越高，政府管理經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要標(biāo)準(zhǔn)，用戶和消費(fèi)者也需要用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。
   形勢(shì)變化了，標(biāo)準(zhǔn)的需求增加了，但標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)一直增長(zhǎng)有限，對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)急需的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該開(kāi)展的工作，由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持而受到影響。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)去國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)只有幾千元經(jīng)費(fèi)，這兩年雖然增加到1～3萬(wàn)元，但扣除人員經(jīng)費(fèi)后已所剩無(wú)幾，因此如無(wú)其他渠道得來(lái)的充足經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證、試驗(yàn)等工作只是一紙空文。如《蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)方法》系列標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證工作支出近百萬(wàn)元。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)之所以存在質(zhì)量低，論證不充分等弊端，其核心問(wèn)題是用于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性工作經(jīng)費(fèi)不足，而這絕非僅靠國(guó)家增加一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)就可以解決的。
   標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的缺乏，使得標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作無(wú)法開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容得不到及時(shí)更新，正常的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不能參加，采標(biāo)工作不能正常開(kāi)展，高級(jí)技術(shù)人才不愿意從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化工作者甚至經(jīng)常面臨生存問(wèn)題，這是導(dǎo)致我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的根本原因。
    2、經(jīng)費(fèi)分配和使用不盡合理
   目前我國(guó)是采取按制修訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)分配標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)，而不是具體區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、工作量、基礎(chǔ)性或重要性。這種方式造成了一些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和科研機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，以申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的多少來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)。而項(xiàng)目的提出許多不是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要出發(fā)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要脫節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到多大促進(jìn)作用。這也是造成我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然數(shù)量龐大但標(biāo)準(zhǔn)與需求脫節(jié)、市場(chǎng)適用性差的一個(gè)原因。
   另外管理也不完善，企業(yè)參與程度差，透明度低，列了計(jì)劃完不成或完成了水平也不高，個(gè)別項(xiàng)目確定后，經(jīng)費(fèi)用到了別的地方，結(jié)果錢也花光了，幾年也拿不出標(biāo)準(zhǔn)草案，最終不了了之。據(jù)調(diào)查，1995-2002年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的完成率僅為77%，在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，大量的標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)就這樣白白的浪費(fèi)掉了，這種狀況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的健康發(fā)展是極為有害的。
    3、重視程度不夠
   標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)所屬主管部門重視程度不夠，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和科研機(jī)構(gòu)改革造成的沖擊，致使部分全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)缺乏。在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，有些作為許多技術(shù)委員會(huì)的掛靠單位行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所轉(zhuǎn)變了職能，其對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的經(jīng)費(fèi)、人力和精力等方面的投入都出現(xiàn)了一定的萎縮，也直接影響了技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
    4、投入產(chǎn)出不成比例
   由于是政府出資金，定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)變成了被動(dòng)接受的對(duì)象，形成了標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)使用，政府行為和企業(yè)行為兩層皮現(xiàn)象，使得標(biāo)準(zhǔn)制修訂與市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活嚴(yán)重脫節(jié)。這就使得相當(dāng)一部分的標(biāo)準(zhǔn)缺少應(yīng)用價(jià)值，也進(jìn)一步使企業(yè)喪失了參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性。
   在現(xiàn)行22000多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中就有相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)根本沒(méi)多大用處，甚至有的只有標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，連文本也找不到了。同世界其他國(guó)家比起來(lái)，也許我國(guó)政府（包括各級(jí)地方政府）用于標(biāo)準(zhǔn)化方面的財(cái)政支出并不算很少，卻是投入多產(chǎn)出少，有的甚至是只投入沒(méi)產(chǎn)出。
    5、自主制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
   目前由于`過(guò)分強(qiáng)調(diào)采用和轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)自主制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，目前的采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，往往是被動(dòng)地采用，在ISO17000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，由我國(guó)自主制定、起草被批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)只有20多項(xiàng)，加上現(xiàn)在由我們起草正在走程序的共計(jì)50多項(xiàng)，只占到千分之三。這與我們已經(jīng)是世界貿(mào)易的第三位大國(guó)的地位嚴(yán)重不符。
   另外，由于每個(gè)采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)很少（1萬(wàn)～3萬(wàn)元），根本無(wú)法就國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。當(dāng)遇到采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況時(shí)，必要的國(guó)內(nèi)適用性分析和科學(xué)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證都無(wú)法進(jìn)行，只能進(jìn)行文字的翻譯，憑借專家的經(jīng)驗(yàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)的適用性。這種情況造成了兩方面的問(wèn)題，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身反映我國(guó)自主技術(shù)的含量低，二是有些采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)借鑒

   根據(jù)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的調(diào)研分析，我們得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是：政府財(cái)政支持與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。
   標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會(huì)公益事業(yè)，美國(guó)、歐盟和日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家每年都提供大量財(cái)政撥款及專項(xiàng)資金，主要是支持與技術(shù)法規(guī)有密切關(guān)系的、保護(hù)消費(fèi)者利益和環(huán)境保護(hù)等反映社會(huì)需求的公共性標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)界通用的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)政府2002年僅對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）的撥款就達(dá)7億美元；歐盟安排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)達(dá)到了7億歐元，平均每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)歐元；日本政府每年標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算為60億日元，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的60%都用于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
   對(duì)于市場(chǎng)性較強(qiáng)的應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制，充分體現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，這是國(guó)外解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要辦法之一。如美國(guó)、歐盟和日本的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和社團(tuán)主要通過(guò)銷售標(biāo)準(zhǔn)文本來(lái)收取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并提供產(chǎn)品認(rèn)證、試驗(yàn)室認(rèn)可和技術(shù)咨詢等有償服務(wù)，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)提供減免稅收等優(yōu)惠政策等。
   日本規(guī)格協(xié)會(huì)自2002年4月1日起，將銷售標(biāo)準(zhǔn)收入的10%用于支持參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的企業(yè)。還有一些大的企業(yè)集團(tuán)，為了自身利益也積極投入人力物力主動(dòng)參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中。例如日本松下電器公司、東芝電器公司等。
由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有了成熟的標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作體制，既保障了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，也使得政府公共財(cái)政投入所占的比例不會(huì)減少。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)改革的主要內(nèi)容
 

    1．合理增加經(jīng)費(fèi)渠道
   主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1）爭(zhēng)取國(guó)家、行業(yè)及地方主管部門的經(jīng)費(fèi)支持；2）機(jī)構(gòu)多渠道自籌，融資及社會(huì)資助。
   國(guó)家應(yīng)多渠道、多層次擴(kuò)充標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)保障模式所需的政策支持。政策支持主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)給以社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)待遇；2）從下?lián)艿南嚓P(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，拿出一定比例經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制；3）國(guó)家從認(rèn)證、檢測(cè)、咨詢、銷售標(biāo)準(zhǔn)的收益中，拿出一定比例收入，用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。如認(rèn)監(jiān)委2005年已制定了《認(rèn)證認(rèn)可科技與標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定（試行）》，對(duì)于相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持；4）對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)職能的統(tǒng)一授權(quán)，其部分收入用于標(biāo)準(zhǔn)研制；5）承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處的單位應(yīng)對(duì)秘書處工作予以經(jīng)費(fèi)保障。
   機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)可采用的主要渠道有：標(biāo)準(zhǔn)資料、信息、咨詢等服務(wù)收入；標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)收入；技術(shù)委員會(huì)單位會(huì)員會(huì)費(fèi)收入；企業(yè)資助及社會(huì)融資。
    2．改變經(jīng)費(fèi)運(yùn)行及管理機(jī)制，確立經(jīng)費(fèi)使用的有效原則 
   標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?、合理使用并嚴(yán)格管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效能。經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)實(shí)現(xiàn)公正、合理、透明、高效。
    經(jīng)費(fèi)的有效使用原則 1）政府撥款應(yīng)集中用于基礎(chǔ)性、綜合性、公益性、支撐技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。（2）一般標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，特別是推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研制經(jīng)費(fèi)，原則上應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要自籌資金，吸引企業(yè)資助，體現(xiàn)“誰(shuí)需要，誰(shuí)出錢”原則。
    經(jīng)費(fèi)運(yùn)行及管理機(jī)制 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。建立經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、劃撥、經(jīng)費(fèi)使用的項(xiàng)目管理機(jī)制，并通過(guò)信息化手段對(duì)項(xiàng)目完成情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與任務(wù)完成情況掛鉤機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。要根據(jù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、質(zhì)量和難易程度決定經(jīng)費(fèi)的分配額度，經(jīng)費(fèi)使用單位每年應(yīng)做出經(jīng)費(fèi)使用預(yù)決算報(bào)告。

實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)改革建議采取的措施

   1．改變現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)提供方式，建立政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)委托和市場(chǎng)籌集相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，并逐年加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)類、公益類標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。
   2．國(guó)家和地方政府及行業(yè)主管部門加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的支持力度，特別是加大對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，并鼓勵(lì)我國(guó)機(jī)構(gòu)盡可能多地承擔(dān)國(guó)際及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的秘書處工作。
   3．國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)評(píng)估制度，對(duì)國(guó)家需要制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)需求及效益評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上交予能夠承擔(dān)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)。由此保證經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的合理性。國(guó)家僅對(duì)其需要制定的標(biāo)準(zhǔn)予以投入。
   4．國(guó)家設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)基金，可采取國(guó)家投入和社會(huì)招募相結(jié)合的方式，重點(diǎn)扶持我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域中具有國(guó)際領(lǐng)先水平的國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
   5．國(guó)家設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體贊助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)。
   6．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)投入，保障技術(shù)委員會(huì)有效地開(kāi)展工作。
   7．國(guó)家財(cái)政主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后產(chǎn)生的出版、情報(bào)、咨詢、檢測(cè)、認(rèn)證等直接收益將制定相關(guān)政策，按一定比例反饋到標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（可由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)根據(jù)具體情況代撥）。對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作將在政策給予扶持，并對(duì)其相關(guān)利益予以保障。