質監(jiān)部門是監(jiān)管食品生產加工環(huán)節(jié)的主角，對于監(jiān)管人員來說，在整個食品生產加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作中，小作坊最難管。原因何在？

一、小作坊性質特殊。小作坊有四個突出的特點：一是生產條件差，不具備生產合格產品的條件；二是小作坊不按標準組織生產；三是小作坊不具備產品檢驗能力；四是小作坊從業(yè)人員文化素質普遍較低，內部管理混亂。

二、小作坊量大分布范圍廣。隨著市場的逐步開放，食品小作坊如雨后春筍般多了起來，散布在城鄉(xiāng)結合部、集貿市場周圍、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村等地方。據權威部門統(tǒng)計，10人以下的小作坊占我國食品加工企業(yè)總量的70%以上。小作坊滲透到食品生產加工的各個領域，從大眾消費的米、面、油、醬油、食醋，到特殊消費的嬰幼兒奶粉、糕點罐頭、肉制品、白酒、飲料等，小作坊都占有一席之地。小作坊數量多，涉及面廣，增加了監(jiān)管部門對小作坊的監(jiān)管成本，如何監(jiān)管小作坊成了監(jiān)管部門最傷腦筋的問題。

三、小作坊往往成為被忽視的監(jiān)管對象。一方面，食品小作坊為豐富食品市場、吸納人員就業(yè)、促進農產品加工轉化增值等方面確實發(fā)揮了重要作用，因而有關部門擔心對小作坊管嚴了影響社會穩(wěn)定，從而放松對小作坊的監(jiān)管。令一方面，監(jiān)管部門也往往認為對小作坊監(jiān)管是費力不討好的事。