探索食品監(jiān)管新模式  政府牽頭行業(yè)協(xié)會落實
南京溧水質監(jiān)借力中介組織

    當前食品安全監(jiān)管面臨許多新難點、新課題，江蘇省南京市溧水縣質量技監(jiān)局在探索、創(chuàng)新監(jiān)管方式時注重遵循市場經濟規(guī)律。他們根據(jù)當?shù)厥称飞a企業(yè)小而散的特點，“兩條腿走路”，一方面由政府支持，統(tǒng)一協(xié)調各相關執(zhí)法部門，發(fā)揮監(jiān)管合力；另一方面依靠各類食品行業(yè)協(xié)會，利用他們熟悉本行業(yè)的優(yōu)勢，收集掌握企業(yè)情況，既緩解了執(zhí)法力量不足，又做到了全面細致。
    好的機制帶來了好的效應，以各食品行業(yè)協(xié)會為龍頭，溧水縣的食品生產企業(yè)抱成了團，統(tǒng)一建立了實驗室，成功申請到了QS標志。溧水縣質量技監(jiān)局的食品安全監(jiān)管工作也走向了良性循環(huán)。
    根據(jù)國家質檢總局的要求，分散在城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)的各類食品生產加工小作坊，是食品質量安全監(jiān)管的重點和難點。各地必須根據(jù)當?shù)鼐唧w情況和經濟發(fā)展特點，既要加強行政監(jiān)管的力度，又要符合市場經濟規(guī)律，充分利用市場機制，充分發(fā)揮市場中介組織的作用，制定一套切實可行的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管取得實效。
    溧水縣質量技監(jiān)局的做法，為各地食品質量安全監(jiān)管工作提供了一個新的借鑒。

   不論年產值200多萬元的蛋場，還是日產量不足10公斤的豆腐坊，打開南京市溧水縣質監(jiān)局的食品生產企業(yè)檔案，企業(yè)人員素質、生產環(huán)境、質量管理水平等情況一目了然，還配有企業(yè)從原料庫、車間到成品庫的現(xiàn)場照片。為建立這樣一份詳細的企業(yè)檔案，溧水縣質量技監(jiān)局廣泛依靠當?shù)卣透黝愂称沸袠I(yè)協(xié)會的支持，工作人員深入到最基層，一個村一個廠地進行調查摸底。目前，這項工作已進入收尾階段，為溧水縣食品監(jiān)管體系的建立奠定了堅實的基礎。
    溧水縣是位于南京東南方向的偏遠郊縣，下轄8鎮(zhèn)1區(qū)，106個行政村和居委會，其食品生產加工企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，分布在全縣各個鄉(xiāng)村，同時存在大量無生產許可證的小作坊，連當?shù)毓ど滩块T都無法說清楚這些作坊的數(shù)量。此外，企業(yè)量多面廣，涉及到眾多主管部門，而此前，質量技監(jiān)部門對鎮(zhèn)、村一級的情況并沒有太多了解。
    為了摸清底數(shù)，溧水縣質量技監(jiān)局積極調動一切可利用的資源和社會力量，一方面將食品質量安全監(jiān)管工作融入到政府統(tǒng)一領導協(xié)調之中，由縣政府發(fā)文，鎮(zhèn)、村逐級落實食品質量安全監(jiān)督責任，進行拉網(wǎng)式的普查。另一方面，廣泛依靠各類食品行業(yè)協(xié)會，利用他們對行業(yè)內企業(yè)狀況熟悉和了解的優(yōu)勢，既可以全面掌握村鎮(zhèn)食品生產加工企業(yè)的情況，又大大減少了工作量。
    在和鳳鎮(zhèn)，蛋業(yè)協(xié)會的黃會長帶著普查工作人員走街串巷，僅用了兩天時間，就完成了對全鎮(zhèn)60多家蛋類生產企業(yè)的拍照、登記及檔案材料錄入等工作。
    針對作坊式企業(yè)由于資金少、規(guī)模小，很難按照QS取證要求進行管理的現(xiàn)實狀況，溧水縣進行了積極的嘗試，并建立了一套全新的監(jiān)管模式。例如，沙塘庵村的多數(shù)米廠生產規(guī)模比較小，不具備出廠檢驗的能力，無法通過QS認證。今年年初，由鎮(zhèn)政府牽頭，沙塘庵糧油協(xié)會出面統(tǒng)一籌建了集體共有的實驗室，既節(jié)約了資金又能進行必要的質量保障。目前，沙塘庵糧油協(xié)會已順利取得食品生產許可證。
    同樣面臨低成本、小規(guī)模運作，無法在質量檢驗方面投入大量資金等狀況的，還有茶葉、豆制品等當?shù)厥称奉惖膸状笾еa業(yè)。隨著食品質量安全市場準入的逐步實施，眾多小企業(yè)無法跨越QS的門檻，將極大地影響到當?shù)亟洕陌l(fā)展和農民收入，而政府牽頭、行業(yè)協(xié)會具體實施，以企業(yè)聯(lián)合體的形式統(tǒng)一籌建實驗室、聯(lián)合取證，糧油協(xié)會的成功范例也為他們指引了一條新的發(fā)展道路，該縣的茶葉協(xié)會、豆制品協(xié)會也相繼成立。