發(fā)布機構(gòu)：國家標準局/國家計劃委員會/國家經(jīng)濟委員會/國家科學(xué)技術(shù)委員會/對外經(jīng)濟貿(mào)易部　
發(fā)布日期：1984.12.15
生效日期：1984.12.15

第一章　總　　則
　　第一條　為了加強技術(shù)引進和設(shè)備進口標準化工作的管理，保證技術(shù)引進和設(shè)備進口項目的經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮，根據(jù)《中華人民共和國標準化管理條例》關(guān)于從國外引進技術(shù)和進口設(shè)備應(yīng)進行標準化審查的規(guī)定，特制訂本辦法。
　　第二條　本辦法的管理范圍包括：
　?。豹睆膰赓徺I的設(shè)備制造技術(shù)；
　?。勃迸c國外企業(yè)合作設(shè)計、合資經(jīng)營制造的產(chǎn)品；
　?。唱边M口成套設(shè)備（包括生產(chǎn)線）及大型關(guān)鍵設(shè)備；
　?。椽睘橐M技術(shù)所需進口的單項設(shè)備。
　　純屬向國外返銷的產(chǎn)品和零星進口的單項設(shè)備，不屬于本辦法管理范圍。
　　第三條　技術(shù)引進和設(shè)備進口工作的全過程，都應(yīng)加強標準化工作，應(yīng)有熟悉標準化業(yè)務(wù)的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參加。國務(wù)院及地方的主管部門必須加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。


              第二章　技術(shù)引進和設(shè)備進口項目的標準化審查
　　第四條　技術(shù)引進和設(shè)備進口項目標準化審查的主要原則：
　?。豹痹擁椖渴欠穹衔覈O(shè)備品種規(guī)格的發(fā)展方向；
　　２該項目采用的標準是否有利于改善我國的標準體系；
　　３該項目是否有利于提高我國技術(shù)裝備的配套能力和充分利用我國資源、并有利于節(jié)約能源。
　　第五條　技術(shù)引進和設(shè)備進口項目標準化審查應(yīng)注意的事項：
　?。豹眹H標準，我國國家標準、專業(yè)標準是技術(shù)引進和設(shè)備進口項目標準化審查的主要依據(jù)。
　　引進技術(shù)的標準和我國現(xiàn)行國家標準、專業(yè)標準協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)采用我國標準；若我國現(xiàn)行標準不能滿足引進技術(shù)的要求或暫無相應(yīng)標準時，可直接采用國際標準；如國際標準也低于引進標準時，則應(yīng)采用引進技術(shù)的標準。
　?。勃奔夹g(shù)引進和設(shè)備進口項目的計量單位應(yīng)采用國際單位制。國家原則上不引進英制設(shè)備。重大項目中如有英制問題時，應(yīng)慎重研究，采取有效處理措施報請項目的審批部門批準。
　　３技術(shù)引進和設(shè)備進口中涉及的電流、電壓、工業(yè)頻率等級，儀器、儀表及計算機等的輸入、輸出接口，各類結(jié)構(gòu)和建筑限界，環(huán)境條件以及有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護等要求，必須符合我國有關(guān)的標準和規(guī)定。
　　第六條　技術(shù)引進和設(shè)備進口項目的標準化審查與技術(shù)引進和設(shè)備進口整個項目的審查一起進行。
　　技術(shù)引進和設(shè)備進口標準化審查一般分為三種形式：
　?。豹狈灿蓢鴦?wù)院或國家計委、國家經(jīng)委和國家科委組織審批的引進項目，由國家標準局或由該局委托的有關(guān)部門組織人員參加審查；
　　２凡由國務(wù)院主管部門審批的項目，由國務(wù)院有關(guān)部、委、公司的標準化管理機構(gòu)或由其委托的下屬單位組織人員參加審查；
　?。唱狈灿墒?、市、自治區(qū)人民政府審批的項目，由省、市、自治區(qū)標準化管理機構(gòu)或由該機構(gòu)委托的有關(guān)廳、局（公司）組織人員參加審查。
　　第七條　為了做好技術(shù)引進和設(shè)備進口標準化審查工作，國務(wù)院各部門的技術(shù)引進和設(shè)備進口項目計劃，應(yīng)抄送本部門標準化管理機構(gòu)和國家標準局；省、市、自治區(qū)的項目計劃應(yīng)抄送本地區(qū)的標準化管理機構(gòu)。


             第三章　項目建議書和可行性研究中的標準化工作
　　第八條　在編寫技術(shù)引進和設(shè)備進口的項目建議書時，應(yīng)考慮標準化情況，必要時可進行初步的標準化分析。
　　第九條　在開展引進和進口項目的可行性研究時，在國務(wù)院或地方的項目主管部門組織的“專門班子”中應(yīng)吸收有關(guān)的標準化人員參加。標準化人員的主要任務(wù)是：搜集與引進技術(shù)有關(guān)的國內(nèi)外標準情報進行研究和對比分析，提出標準化分析報告，并參加可行性研究報告的編寫工作等。
　　第十條　標準化分析報告的內(nèi)容除參照本辦法第四、第五兩條指定的內(nèi)容外，還應(yīng)有：
　?。豹奔夹g(shù)引進和設(shè)備進口的標準同國際標準和國外先進標準的對比分析；
　?。勃庇嘘P(guān)標準化問題的審查意見。


                    第四章　標準資料的收集及國產(chǎn)化
　　第十一條　參加對外談判的人員，應(yīng)充分反映我國標準化的要求，認真分析研究對方的標準情況，注意引進標準資料的配套完整性。
　　第十二條　出國考察、培訓(xùn)人員都應(yīng)努力搜集有關(guān)標準資料（如國際標準、外國的國家標準、公司標準及各種規(guī)范、手冊、目錄等）?；貒蟮目偨Y(jié)報告中，應(yīng)包括標準化的內(nèi)容。帶回的標準資料應(yīng)編出目錄清單，送有關(guān)主管部門或省、市、自治區(qū)的標準化研究單位或情報單位。
　　第十三條　在與外商簽訂的合同中，要明確規(guī)定對方應(yīng)提供的有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計、制造工藝、試驗檢驗及材料等方面的標準資料。
　　第十四條　技術(shù)引進和設(shè)備進口項目的標準資料要迅速組織翻譯。翻譯工作以項目的主辦單位為主，標準化技術(shù)歸口單位和其他有關(guān)單位參加。
　　項目的主辦單位對引進的各種標準資料要編出目錄，復(fù)制后送有關(guān)主管部門標準情報機構(gòu)一份，地方送省、市、自治區(qū)的標準情報機構(gòu)一份。資料管理單位應(yīng)做好資料的加工整理和報道交流等服務(wù)工作。
　　第十五條　按引進技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品鑒定后，引進項目的主辦單位應(yīng)盡快制訂出整套相應(yīng)的企業(yè)標準。標準化技術(shù)歸口單位在分析引進標準的基礎(chǔ)上，提出制、修訂有關(guān)國家標準、專業(yè)標準的建議，報主管部門。


                           第五章　附　　則
　　第十六條　各部門、各地區(qū)可依據(jù)本辦法規(guī)定的基本要求，制訂具體實施細則。
　　第十七條　本辦法由國家標準局負責(zé)解釋。
　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起實行。

技術(shù)引進和設(shè)備進口標準化審查管理辦法說明

                     一、本辦法制訂的依據(jù)和必要性
　　一九七九年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國標準化管理條例》中，第２４條規(guī)定：“從國外引進設(shè)備和技術(shù)必須充分考慮國內(nèi)標準化要求，應(yīng)先經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省、市、自治區(qū)標準化管理機構(gòu)進行標準化審查，對國內(nèi)影響較大的，由國家標準總局召集有關(guān)部門進行標準化審查”。本辦法主要是依據(jù)這條規(guī)定制定的。
　　標準化管理條例頒布已經(jīng)五年多了。自十一屆三中全會以來，我國實行了開放政策，擴大了各部門、各地方和企業(yè)的權(quán)限。為了促進技術(shù)進步，提高我國的科學(xué)技術(shù)水平，積極的向國外引進各項新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。一九七九年以來引進工作發(fā)展很快，據(jù)統(tǒng)計，一九七九年至一九八二年僅用國家外匯引進的新技術(shù)，就超過２００項。從其他渠道引進的項目則更多。這些項目的引進對發(fā)展產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平發(fā)揮了一定的作用，這是主流。但也存在一些問題。從標準化角度看，重復(fù)引進；引進項目不適合國情，造成引進后不適用，沒有銷路或是形成“萬國牌”，打亂了我國標準化體系；有的項目引進重點不突出，引進技術(shù)不配套，形成不了真正能力；有的項目引進時，由于缺乏標準化審查，缺乏標準資料或者資料不全，以致對技術(shù)的消化吸收產(chǎn)生困難，長期出不了產(chǎn)品；有的項目雖然投了產(chǎn)，但由于備件配件不符合我國標準，在國內(nèi)買不到備件配件，國外配件的標準資料，外商沒有給全，以致長期依賴國外進口，經(jīng)濟效益差等等。為了改變這種忽略標準化審查的情況，一些技術(shù)專家提出了許多建議。如五屆政協(xié)委員沈祖顯同志在全國政協(xié)會議上提出了“關(guān)于技術(shù)引進標準化審查的建議案”；大連化工廠李祉川同志給鄧小平同志寫信要求在技術(shù)引進工作中重視技術(shù)標準問題；天津大學(xué)校長史紹熙和幾位知名的內(nèi)燃機專家給國家科委寫信，要求引進內(nèi)燃機技術(shù)時，注意標準化工作。有些部門如機械工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司及某些省市，如福建省等都自行制定了管理辦法，加強了技術(shù)引進和設(shè)備進口的標準化審查工作。原機械工業(yè)委員會也曾組織過一個班子，起草機械工業(yè)技術(shù)引進和設(shè)備進口標準化審查的規(guī)定。本辦法是我們在調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上考慮了上述各方面的意見、參考了一些部門及地方的辦法制訂出來的。


                      二、本辦法起草的情況和過程
　　我們早在一九八年就開始著手起草工作，先用函調(diào)方式向全國有關(guān)部門和地區(qū)進行了調(diào)查，接著走訪了北京、東北、華中等地區(qū)共約二十個單位。在北京地區(qū)走訪了化工部、石油部和煤炭部、與北京燕山石油化學(xué)總公司。在武漢地區(qū)召開了座談會，走訪了七個工廠企業(yè)，并重點對武鋼一米七軋機進行了調(diào)查。在東北，調(diào)查了沈陽和旅大地區(qū)，走訪了遼陽化纖廠。一九八一年，我們分別參加了原一機部在蘇州和北京開的兩次技術(shù)引進標準化問題座談會，并在原六機部于山東泰安召開的引進標準轉(zhuǎn)化工作會上對辦法初稿交換過意見。
　　現(xiàn)在的討論稿，共修改過七次。前四稿由我局起草，第四稿后，同原機械委組織有關(guān)部門起草的稿子合并，并與原一機、四機、六機、農(nóng)機和機械委的同志合作，對草稿逐字逐句進行了研究討論，于一九八二年四月提出“征求意見稿”，發(fā)各部門和地區(qū)征求意見。電子、煤炭、交通、機械、化工和對外經(jīng)貿(mào)等六個部門和北京、上海等地區(qū)共提出了七十條意見。對稿子再次進行修改，最后形成了目前的討論稿。
　　在本辦法起草過程中，我局應(yīng)邀參加了由原進出口委起草的“技術(shù)引進和設(shè)備進口工作暫行條例”及由國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組起草的“技術(shù)引進工作的若干方針、政策和措施草案”（尚未頒發(fā)）兩個重要文件的討論。國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組在技術(shù)引進工作的若干方針、政策和措施草案中肯定了技術(shù)引進標準化工作的重要性。并指定由國家標準局牽頭起草制訂本辦法，把它作為技術(shù)引進中的一項立法措施。


                         三、對幾個問題的說明
　?。豹北巨k法的管理范圍。
　　我國每年技術(shù)引進和設(shè)備進口的項目很多，都要管起來是難于辦到的。本辦法第２條規(guī)定包括四個方面。這四個方面的側(cè)重點：一是機電設(shè)備，二是有技術(shù)引進內(nèi)容的項目，就是引進后要予以發(fā)展推廣的項目。成套設(shè)備比較復(fù)雜，涉及標準化工作較多，所以仍包括在本辦法的管理范圍之內(nèi)。關(guān)于單項設(shè)備的進口有兩種情況，一種是引進單項技術(shù)而需要進行仿制（包括軟件）作為我國的品種發(fā)展的，如：道依茨的風(fēng)冷中檔功率柴油機，應(yīng)包括在本辦法的管理范圍之內(nèi)；另一種是在一般貿(mào)易中零星進口的單項設(shè)備，如汽車、摩托車、家用電器、單臺機床以及充實企業(yè)用的測試儀器等。這些設(shè)備的進口，主要是為了滿足社會和生產(chǎn)的需要，并不打算仿制發(fā)展。因而不宜納入本辦法管理范圍。此外，一些研究單位或企業(yè)，為了發(fā)展品種，從不同的外國公司買進同一品種的設(shè)備，進行對比分析，這屬于科學(xué)研究用的樣機，亦屬一般貿(mào)易零星進口，不宜納入本辦法管理范圍。
　?。勃标P(guān)于技術(shù)引進和設(shè)備進口項目標準化審查的主要原則和主要依據(jù)。
　　這個問題寫在第４條和第５條里。第４條寫了３款，第１款是引進項目要求符合我國設(shè)備品種規(guī)格的發(fā)展方向；第２款是要求有利于改善我國的技術(shù)標準體系。第５條第１款提出了國際標準，我國國家標準、專業(yè)標準是技術(shù)引進和設(shè)備進口項目標準化審查的主要依據(jù)。下面著重對審查重點和主要審查依據(jù)作點說明。
　　各部門、地方、企業(yè)，這幾年來在采用國際標準工作的推動下，對主管的行業(yè)陸續(xù)制訂或修訂了產(chǎn)品品種的發(fā)展規(guī)劃。這些品種發(fā)展規(guī)劃也可以說就是我國產(chǎn)品的標準系列，引進技術(shù)或自行設(shè)計產(chǎn)品，都應(yīng)該與之協(xié)調(diào)一致。由一個部門主管的產(chǎn)品，在引進項目時與我國設(shè)備的規(guī)格品種發(fā)展方向不應(yīng)該存在矛盾。但對跨部門制造的產(chǎn)品或使用部門組織引進的項目，由于有些部門、地方及企業(yè)對品種發(fā)展規(guī)劃了解不夠，可能產(chǎn)生與規(guī)劃不協(xié)調(diào)的地方。在這樣的情況下，在技術(shù)引進時要慎重考慮，部門、地方、企業(yè)之間要加強聯(lián)系，要盡力做到與品種發(fā)展規(guī)劃一致。
　　關(guān)于在技術(shù)引進和設(shè)備進口中有利于加強和完善我國標準體系問題。我國現(xiàn)在已有國家標準六千多個，部標準一萬多個，主管部門和地方批的企業(yè)標準５～６萬個?？梢哉f，我們已經(jīng)有了一個自己的標準體系。盡管這個體系還不夠完整、水平還不高，然而正是基于這種情況，我們才提出要完善我們現(xiàn)有標準體系的問題，建立一套與國際標準和國外先進標準水平相當、適合我國國情、技術(shù)先進的標準體系。這幾年，為完善我國這個標準體系，做了一些工作，如積極采用國際標準和國外先進標準、部標準向國家標準和專業(yè)標準過渡、加強安全標準化工作等等，使我國標準體系的水平有所改進。技術(shù)引進和設(shè)備進口的目的是促進技術(shù)進步提高我國科學(xué)技術(shù)水平，增強自力更生的能力。技術(shù)引進本身也包含著采用國際標準和國外先進標準的工作。所以第４條第２款提出技術(shù)引進和設(shè)備進口要有利于加強我國標準和完善我國的技術(shù)標準體系，是符合國家當前政策要求的。這也是“辦法”中為什么要提我國國家標準、專業(yè)標準是技術(shù)引進和設(shè)備進口項目標準化審查的主要依據(jù)的主導(dǎo)思想。當然，如果我國標準水平比較低，還是要以國際標準為依據(jù)。
　　３關(guān)于英制問題。
　　原則上不準引進英制技術(shù)或設(shè)備，但一刀切也不合適，也難于做到。因此在條文中有一點靈活性。重大引進項目中如有英制問題時，要求由主管部門來掌握，
經(jīng)慎重研究后再行批準。
　　我國是實行公制計量的國家，現(xiàn)在正在推行國際單位制。世界上多數(shù)國家也都在推行這個計量制度，即使英制的國家如英國、美國也都要逐步放棄英制采用國際單位制。所以對英制進行限制是必要的。
　　４關(guān)于標準化審查的方式問題。
　　“辦法”第６條規(guī)定，技術(shù)引進和設(shè)備進口項目的主管部門和主辦單位，應(yīng)將標準化審查作為技術(shù)引進和設(shè)備進口整個項目審查內(nèi)容的一部分。就是說，標準化審查一般不是單獨進行的，而是主辦單位在組織審查班子時，吸收熟悉該類技術(shù)標準化工作的人員參加，與其他方面的審查工作一起進行。
　　審查分三種形式，重大的項目，由國家標準局負責(zé)組織人員參加；部門主管的項目，由部門的標準化管理機構(gòu)負責(zé)組織；省、市、自治區(qū)審批的項目，由省、市、自治區(qū)的標準化管理機構(gòu)負責(zé)組織。
　?。氮标P(guān)于可行性研究問題。
　　第９條“在開展引進和進口項目的可行性研究時，在項目主管部門組織的‘專門班子’……”，這個專門班子指的是《技術(shù)引進和設(shè)備進口工作暫行條例》中規(guī)定的由項目主管部門組織的“可行性研究專門班子”。標準化人員應(yīng)參加“這個班子”和其他技術(shù)引進人員一道工作，而不是另外組織班子。如果項目比較大，又很復(fù)雜，標準化問題又多，在這種情況下，組織標準化工作專門班子進行標準化審查也是可以的。
　?。丢鞭k法第１１、１２、１３條主要是對標準資料方面的規(guī)定和要求。
　　出國考察、培訓(xùn)、實習(xí)等人員，要帶著標準化工作的任務(wù)。努力收集標準化資料，出國工作的報告中，要有標準化方面的內(nèi)容。
　　參加技術(shù)談判的人員要向外商提出標準化要求，讓外商完整地提供與引進項目有關(guān)的成套標準資料。改變過去有些引進項目不關(guān)心標準資料的情況。
　?。藩标P(guān)于對標準資料的消化、吸收問題。反映在第１４、１５條中。第１４條寫的是關(guān)于組織翻譯、編出目錄、歸檔存放和進行交流的問題。這一條關(guān)鍵是編出目錄送主管部門或省、市、自治區(qū)的標準化情報機構(gòu)。為了大家都能使用引進的資料，不必再到國外重復(fù)購買，項目主辦單位和標準化技術(shù)歸口單位應(yīng)該努力做好這個工作。
　　第１５條，要求主辦單位對引進技術(shù)的標準資料認真消化。在產(chǎn)品鑒定后；主辦單位應(yīng)盡快制訂出成套相應(yīng)的標準。歸口單位在這個基礎(chǔ)上，應(yīng)提出制修訂國家標準、專業(yè)標準的計劃。這樣做目的是把引進的技術(shù)成果能以標準化的形式固定下來，有利于推廣到有關(guān)企業(yè)，也有利于改革、完善我國的標準體系。