□ 楊澤世

低空休閑產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高和休閑度假方式的轉(zhuǎn)變，低空休閑進(jìn)入人們的生活并逐步掀起風(fēng)潮。2023年，海南三亞出臺(tái)了促進(jìn)低空旅游發(fā)展的暫行辦法。同年，攜程平臺(tái)低空飛行產(chǎn)品訂單同比提升了近兩成。中通航翔與黑龍江五大連池、新疆天山大峽谷、內(nèi)蒙古阿爾山等景區(qū)合作，開展了直升機(jī)空中旅游游覽業(yè)務(wù)。

但同時(shí)，低空休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)，如消費(fèi)者對(duì)于安全性的擔(dān)憂、低空休閑基礎(chǔ)設(shè)施良莠不齊、低空休閑服務(wù)專業(yè)人員缺口較大、政府對(duì)低空區(qū)域的管控尚未完全放開等。

為了推動(dòng)低空休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范低空休閑市場(chǎng)，迫切需要標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮作用。本文主要從標(biāo)準(zhǔn)化自身作用機(jī)制出發(fā)，探討低空休閑標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制、路徑和舉措。

一、低空休閑標(biāo)準(zhǔn)化作用機(jī)制分析

1.標(biāo)準(zhǔn)化可以有效降低信息的不對(duì)稱。標(biāo)準(zhǔn)化是制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。其核心是行業(yè)內(nèi)各方面專家共同商討、科學(xué)論證，形成最優(yōu)的技術(shù)解決方案，也就是各類標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)將生硬的技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者能夠看得懂的信息，解決了服務(wù)提供者和消費(fèi)者雙方信息不對(duì)稱的問題，使專業(yè)化與決策信息實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游星級(jí)飯店的等級(jí)劃分與評(píng)定》，將涉及賓館飯店的軟硬件要求制定成標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，然后據(jù)此劃分等級(jí)，消費(fèi)者可以根據(jù)等級(jí)進(jìn)行選擇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而解決雙方信息不對(duì)稱的問題。20世紀(jì)80年代，我國(guó)賓館飯店普遍存在臟亂差現(xiàn)象，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，通過政府引導(dǎo)，特別是市場(chǎng)力量的推動(dòng)，消費(fèi)者用腳投票，賓館飯店行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

低空休閑包括天、地、人三大要素，涉及空間、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員、消費(fèi)者、服務(wù)流程、服務(wù)保障等各個(gè)方面，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，普通消費(fèi)者難以掌握這些專業(yè)知識(shí)。如何將這些專業(yè)的技能和知識(shí)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者能夠掌握的信息，需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化消除信息不對(duì)稱的作用，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，讓專業(yè)知識(shí)成為消費(fèi)者可以看得懂、摸得著的指標(biāo)，幫助消費(fèi)者進(jìn)行選擇，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

2.標(biāo)準(zhǔn)化工作的原理是簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和優(yōu)化。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，市場(chǎng)上存在大量的非必要信息。標(biāo)準(zhǔn)化通過簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和優(yōu)化的方法，消除各種不必要信息，整合有用信息，規(guī)范整個(gè)流程，形成相互制約的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)公平公正公開透明，合理平衡各方利益。

低空休閑環(huán)節(jié)多、涉及面廣、專業(yè)化高，在其發(fā)展初期，有必要盡早出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各方術(shù)語，協(xié)調(diào)各方利益，簡(jiǎn)化共同目標(biāo)。通過統(tǒng)一原則，確定統(tǒng)一的低空休閑術(shù)語和語境，讓低空休閑服務(wù)方和消費(fèi)方能夠在一致的語義環(huán)境中進(jìn)行溝通，并經(jīng)過簡(jiǎn)化優(yōu)化，使低空休閑服務(wù)的整個(gè)流程更加合理有效。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，低空休閑上下游相關(guān)利益方的參與，可以有效協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)成一致，為低空休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定比較好的市場(chǎng)環(huán)境。

3.標(biāo)準(zhǔn)化鼓勵(lì)創(chuàng)新。在市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的氛圍下，企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，必然會(huì)加大研發(fā)力度，在成本不變或提高不多的情況下，提高產(chǎn)品性能或服務(wù)質(zhì)量，以爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)?！罢l掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了制高點(diǎn)”，從而不斷提高整個(gè)低空休閑產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。

二、低空休閑標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑和舉措

低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新賽道，擁有萬億級(jí)廣闊市場(chǎng)空間和遠(yuǎn)大發(fā)展前景，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。特別是隨著人民生活水平的提高，低空休閑已經(jīng)成為旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。今年的政府工作報(bào)告明確提出“開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該早介入、早謀劃、早部署，以推動(dòng)低空休閑產(chǎn)業(yè)乃至低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體有以下建議：

1.發(fā)揮全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用。在全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組織下，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各方的力量，專門研究低空休閑的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.按照急用先行、整體推進(jìn)的原則，抓緊研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如低空休閑術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一低空休閑各類術(shù)語，為其他標(biāo)準(zhǔn)的研制和行業(yè)的發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)；低空休閑的安全要求：將涉及低空休閑的安全要素整合研究考慮，解決消費(fèi)者擔(dān)憂的安全問題；低空休閑的基礎(chǔ)設(shè)施要求：規(guī)范低空休閑基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，為低空休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)等。

3.發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，吸收龍頭企業(yè)的意見，將其已有的技術(shù)、理念和成果納入標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)節(jié)，以信譽(yù)良好、實(shí)力突出的龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善提供意見反饋，同時(shí)，還可以通過龍頭企業(yè)，培訓(xùn)低空休閑的作業(yè)服務(wù)人員等。

4.發(fā)揮地方政府的作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，休閑已經(jīng)成為一種生活方式。各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸引投資，大力發(fā)展旅游、休閑、度假的各種基礎(chǔ)設(shè)施，在標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和反饋過程中，要依據(jù)各地的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、參與和監(jiān)督作用。

5.運(yùn)用好標(biāo)準(zhǔn)化的新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定反映各自服務(wù)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)化法的要求，推進(jìn)低空休閑服務(wù)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開，相關(guān)部門組織標(biāo)委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立低空休閑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，扶優(yōu)治劣，營(yíng)造“服務(wù)看標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)選領(lǐng)跑”的市場(chǎng)氛圍，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，打造良性的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

6.發(fā)達(dá)區(qū)域先行，兼顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)。低空休閑的發(fā)展至少要考慮經(jīng)濟(jì)和空間兩方面因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定消費(fèi)的能力和層次，低空休閑不同于一般的旅游消費(fèi)，需要具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此可以在東部發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試?？臻g決定了低空休閑的廣度和深度。低空飛行大多在低空、山區(qū)、丘陵、水面等地形復(fù)雜的區(qū)域進(jìn)行，需要較大的空間范圍和人口較稀疏的區(qū)域，可以考慮利用中西部復(fù)雜的地形和奇特的地貌，推動(dòng)低空休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者為中國(guó)計(jì)量大學(xué)北京研究院院長(zhǎng)、研究員）