□ 胡立彪

加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境、降低企業(yè)制度性交易成本的重要舉措。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次提出在全國(guó)層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，要求“清單之外一律不得收費(fèi)”，為涉企收費(fèi)行為劃出了清晰的邊界。這標(biāo)志著涉企收費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)從“減負(fù)治標(biāo)”向“制度治本”轉(zhuǎn)變。

涉企收費(fèi)是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他經(jīng)營(yíng)者，利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力等，向企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)或者銷(xiāo)售商品并收取費(fèi)用的行為。涉企收費(fèi)涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等。長(zhǎng)期以來(lái)，涉企收費(fèi)就像一張“隱形賬單”，一些亂收費(fèi)現(xiàn)象讓企業(yè)苦不堪言。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)。2022年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，綜合整治交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)惠企政策，查處問(wèn)題7700多個(gè)，涉及金額52億元。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開(kāi)展整治涉企亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共立案查處涉企違規(guī)收費(fèi)案件3042件，退還違規(guī)收費(fèi)13.62億元。

總體上看，目前涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題具有復(fù)雜性、反復(fù)性，一些領(lǐng)域和地區(qū)違規(guī)收費(fèi)行為仍時(shí)有發(fā)生，有的利用強(qiáng)勢(shì)地位或信息優(yōu)勢(shì)將本應(yīng)由自身承擔(dān)的成本通過(guò)收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，有的借助行政權(quán)力和影響力“搭車(chē)收費(fèi)”，有的利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置不合理收費(fèi)項(xiàng)目或收取過(guò)高費(fèi)用。這些行為不僅加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成破壞。

涉企收費(fèi)之亂，亂在收費(fèi)太隨意，沒(méi)有邊界；治理難，難在看不清邊界，缺乏治理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，治亂的關(guān)鍵，就是要為涉企收費(fèi)劃定邊界，標(biāo)明范圍。最有效的辦法是列出收費(fèi)清單。為加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，國(guó)家此前已建立了行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)務(wù)院部門(mén)涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等4張收費(fèi)目錄清單，以提高涉企收費(fèi)透明度，規(guī)范相關(guān)主體收費(fèi)行為。

此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出在全國(guó)層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，明確要求各部門(mén)、各省份都要建立相應(yīng)目錄清單，把所有收費(fèi)都納入清單并對(duì)社會(huì)公開(kāi)，清單之外一律不得收費(fèi)，讓違規(guī)收費(fèi)行為無(wú)處遁形。同時(shí)要求清單必須包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息，并做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)明明白白、一目了然，以壓縮權(quán)力尋租空間，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督和收費(fèi)主體自我約束，最大程度避免亂收費(fèi)和隱性收費(fèi)，讓企業(yè)把更多資金和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

收費(fèi)更透明，經(jīng)營(yíng)更安心?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，事前建立目錄清單和完善評(píng)估審核，事中加強(qiáng)常態(tài)化宣傳解讀和跟蹤監(jiān)測(cè)，事后完善問(wèn)題線索的收集和處理機(jī)制，形成對(duì)涉企收費(fèi)的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)違規(guī)收費(fèi)多發(fā)領(lǐng)域，提出通過(guò)規(guī)范行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)改革實(shí)現(xiàn)源頭治理，并推動(dòng)完善涉企收費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立嚴(yán)格的清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和違規(guī)懲戒措施，明確責(zé)任分工，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

涉企收費(fèi)，關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展及對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期和信心，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮。出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，是對(duì)企業(yè)訴求的積極回應(yīng)，是為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的有力舉措。相信隨著涉企收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的建立完善，企業(yè)將不再為亂收費(fèi)問(wèn)題困擾，可以輕裝上陣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中釋放更大活力。

【觀象臺(tái)】