□ 陸 明 李 平

“劉大爺，您腿腳不方便還特地跑一趟，快坐下歇會兒?！鼻安痪?，湖南省衡南縣市場監(jiān)管局向陽橋市場監(jiān)管所收到轄區(qū)內(nèi)一家副食店送來的鮮艷錦旗。錦旗背后，是該縣市場監(jiān)管系統(tǒng)推行柔性執(zhí)法、彰顯法治溫度的縮影。

在不到15平方米的副食店內(nèi)，70多歲的店主劉祖福趴在老式玻璃柜臺上辨認生產(chǎn)日期。貨架底層3盒方便面，邊角處保質(zhì)期噴碼隱藏在氧化泛黃的復合膜褶皺間。這些過期食品在2025年1月24日被向陽橋市場監(jiān)管所執(zhí)法人員在年關(guān)守護食品安全專項檢查中發(fā)現(xiàn)。

執(zhí)法人員填寫現(xiàn)場檢查筆錄，詳細記錄產(chǎn)品位置、數(shù)量及外包裝狀態(tài)，并依據(jù)食品安全法對涉案食品進行扣押?！澳催@褶皺里的日期，確實過期2個月了?！眻?zhí)法人員指著方便面包裝袋上的保質(zhì)期解釋。劉大爺反復擦拭老花鏡片辨認文書內(nèi)容，顯得局促不安。他早年在煤礦受過傷，又身患基礎(chǔ)疾病，經(jīng)濟困難，經(jīng)營的副食店是家庭的主要收入來源。

當執(zhí)法人員將現(xiàn)場檢查筆錄遞交給該所所長王勝時，這位素來雷厲風行的基層干部沉默了。劉大爺經(jīng)營的副食店在過去相當長的時間里，遵守法規(guī)，有良好的誠信意識。但按照相關(guān)法規(guī)，該情形應處5萬元以上10萬元以下的罰款?！敖^不能一罰了之，更不能以罰代管，該幫扶的要幫扶。”王勝說。

因本案涉案貨值金額不足500元，未造成食品安全事故或食源性疾病，且當事人能立即自行改正，根據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)文件精神，衡南縣市場監(jiān)管局最終認定，本案違法行為輕微且未造成嚴重后果，符合首違不罰情形，決定不予行政處罰。

“劉大爺，我們給您送不予處罰決定書來了，這是我的電話號碼，有任何困難可以隨時聯(lián)系。”在劉大爺經(jīng)營的副食店，向陽橋市場監(jiān)管所工作人員在普及食品安全相關(guān)法規(guī)同時，幫助其把貨架上的食品整齊擺放好。

劉大爺握著執(zhí)法人員的手，連聲道：“免罰還幫整改，你們真是老百姓的貼心人?！?/p>

近年來，衡南縣市場監(jiān)管局積極探索包容審慎監(jiān)管新路徑，采取說服教育、勸導示范等方式，傾聽并回應經(jīng)營主體利益訴求，引導其及時自我糾錯、消除或者減輕違法行為帶來的后果，確保免罰不免責。為防止“小過重罰”“小過濫罰”，2024年初，衡南縣市場監(jiān)管局推出多項柔性化執(zhí)法舉措，優(yōu)化制定行政處罰案件集體討論制度、案件線索管理制度、行政處罰案件辦理制度和“從輕、減輕、免于處罰”三張清單及“首次違法免罰承諾書”，對沒有造成危害后果并能及時改正的輕微違法行為減罰免罰。2024年，衡南縣市場監(jiān)管系統(tǒng)共收到合法經(jīng)營承諾書173份，共對257位經(jīng)營主體實行首次違法不予處罰，一般性行政案件同比下降32%。

衡南縣市場監(jiān)管局有關(guān)負責人表示，該局通過構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式，將服務貫穿執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，做到懲教結(jié)合、寬嚴相濟，推動裁量統(tǒng)一、過罰相當，讓執(zhí)法兼顧法、理、情，實現(xiàn)了社會效果和法律效果相統(tǒng)一。