全國(guó)人大代表，安徽省政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會(huì)主任韓永生建議

加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法

□ 本報(bào)記者 李 輝

“質(zhì)量作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、滿足人民美好生活需求的重要基礎(chǔ)。然而，我國(guó)質(zhì)量治理體系仍存在立法分散、激勵(lì)不足等問題，亟須通過質(zhì)量促進(jìn)立法，為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供系統(tǒng)性制度保障?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，安徽省政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會(huì)主任韓永生帶來關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法的建議。

韓永生認(rèn)為，加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略的需要。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。目前，我國(guó)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，不少產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，全球最有價(jià)值百強(qiáng)品牌中，我國(guó)僅有兩家企業(yè)上榜?，F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，需要加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法，引導(dǎo)多元主體共同積極參與質(zhì)量治理。

加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精，前沿領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨低端供給過剩、高端供給不足等問題。加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量提升行動(dòng)，能夠提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，更好地促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法是滿足人民群眾高質(zhì)量需求的需要。近年來，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)消費(fèi)者投訴受理情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤分析，質(zhì)量類投訴總量和占比始終位居前列。人民群眾在促進(jìn)品質(zhì)升級(jí)、體現(xiàn)個(gè)性價(jià)值等方面的消費(fèi)意愿呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在國(guó)家層面加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法，有利于形成更為有效的質(zhì)量供給，不斷滿足人民群眾高質(zhì)量需求。

加強(qiáng)質(zhì)量促進(jìn)立法是完善中國(guó)特色質(zhì)量法治的需要。目前，我國(guó)現(xiàn)有質(zhì)量相關(guān)法律的立法基點(diǎn)和重點(diǎn)依然是質(zhì)量安全，主要立足于質(zhì)量和安全監(jiān)管，側(cè)重守底線，缺乏對(duì)質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升的正向激勵(lì)和全社會(huì)質(zhì)量共治的頂層設(shè)計(jì)，無法提供足夠的法律制度供給。現(xiàn)行的質(zhì)量法律體系也缺乏全國(guó)層面對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、工程等領(lǐng)域質(zhì)量促進(jìn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少對(duì)質(zhì)量概念、促進(jìn)原則等方面的統(tǒng)一規(guī)定。四川省、安徽省、湖北省以及徐州市、南通市均相繼出臺(tái)質(zhì)量促進(jìn)立法，為國(guó)家層面進(jìn)行質(zhì)量促進(jìn)立法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

韓永生建議，適時(shí)將質(zhì)量促進(jìn)立法項(xiàng)目納入立法計(jì)劃，形成制度框架。

建立質(zhì)量促進(jìn)政府統(tǒng)籌機(jī)制。在國(guó)家層面設(shè)立質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌管理，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的質(zhì)量共治機(jī)制。

加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)共同構(gòu)成國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱。明確各級(jí)政府、經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織的職責(zé)，提出促進(jìn)發(fā)展的路徑，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、權(quán)威高效的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能。

構(gòu)建質(zhì)量創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。支持管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。支持開展質(zhì)量強(qiáng)鏈行動(dòng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。鼓勵(lì)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)鏈標(biāo)志性項(xiàng)目。

明確品牌引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)建品牌管理體系，建立品牌培育、傳播、保護(hù)、利用的相關(guān)機(jī)制。

推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)。將質(zhì)量教育納入國(guó)民教育體系，特別是要納入工科專業(yè)本科教育課程，建立質(zhì)量信用機(jī)制，在全社會(huì)形成崇尚質(zhì)量的文化氛圍。

明確相關(guān)保障制度。從資金支持、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量增信融資、質(zhì)量保險(xiǎn)、首席質(zhì)量官、質(zhì)量人才培養(yǎng)引進(jìn)、社會(huì)化職稱評(píng)審、質(zhì)量教育、質(zhì)量文化宣傳、智力支持、質(zhì)量工作考核、質(zhì)量督察等方面明確相關(guān)保障制度。