我國將推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

各項舉措和政策措施將于今年年底前落地見效

□ 本報記者 丁 瑩

今年，我國將制定出臺穩(wěn)外資的具體支持政策措施，堅持問題導向，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策。近日，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中在國務院新聞辦公室舉行的“介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關情況”國務院政策例行吹風會上，介紹了今年國家發(fā)展改革委在擴大高水平對外開放、更大力度吸引外資方面采取的4項工作舉措。

另外3項措施包括，系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴大制度型開放，國家發(fā)展改革委將會同相關部門在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、政府采購等7個領域主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的相通相融；在商品、服務、資本、勞務4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放。推動開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺作用，堅持以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主，完善開發(fā)區(qū)土地管理，以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳等為導向引導開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)在吸引外資、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面的重要作用。加強外商投資服務保障工作，更好服務外資企業(yè)投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營和外籍人員在中國的工作生活。

據(jù)介紹，2月19日，商務部、國家發(fā)展改革委制定的《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）經(jīng)國務院同意公開發(fā)布?！缎袆臃桨浮窂挠行驍U大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度4個方面，進一步提出20項政策舉措。

在此次例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激指出，《行動方案》有4個突出特點。一是釋放了進一步對外開放的積極信號?！缎袆臃桨浮诽岢觯瑪U大電信、醫(yī)療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業(yè)擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列舉措。二是加大政策支持力度。《行動方案》提出，要引導更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點等有關措施。三是積極開展外商投資促進工作?！缎袆臃桨浮诽岢?，要精心設計實施“投資中國”系列活動，充分發(fā)揮與有關國家的雙邊投資促進工作組機制作用，央地協(xié)同聯(lián)動開展境外投資促進活動，優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司的相關規(guī)定，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進程等舉措。四是切實解決外資企業(yè)關切的問題?！缎袆臃桨浮诽岢?，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標準，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性地舉辦銀企對接活動等舉措。

值得注意的是，《行動方案》明確要求，各項舉措和政策措施將于今年年底前落地見效，充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。

據(jù)介紹，外商投資為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。截至2024年年底，外商累計在華投資設立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元。我國通過積極吸引和利用外資引進資金、先進技術和管理經(jīng)驗，推動各地經(jīng)濟發(fā)展、稅收增加，提供大量就業(yè)崗位，提升居民生活水平，豐富了商品和服務供給。

凌激表示，外資是中國改革開放的見證者、貢獻者，也是獲益者。加大引資穩(wěn)資力度，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展有3個方面的積極影響。

首先，吸引外資是我國構建新發(fā)展格局不可或缺的力量。在華外資企業(yè)貢獻近7%的就業(yè)，1/7的稅收、約1/3的進出口、1/2的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。

其次，吸引外資為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。截至目前，外商在華投資已覆蓋20個行業(yè)門類、115個行業(yè)大類；在制造業(yè)領域，有31個大類和548個小類都有外商投資。我國作為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時，外資企業(yè)通過其供應鏈帶動資本、技術、原材料、產(chǎn)品、服務等跨境流動，使我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于我國打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

最后，吸引外資有助于促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，我國規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時當量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬件增加到32.7萬件，增長336%。今后我國將繼續(xù)堅持開放創(chuàng)新，通過積極吸引外資，充分利用全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果發(fā)展我國新質(zhì)生產(chǎn)力。