更好支撐保障我國標準化工作

——新修訂的《國家標準管理辦法》主要內(nèi)容梳理

□ 本報記者 徐 風

今年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布新修訂的《國家標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并明確將于2023年3月1日起施行。中國質(zhì)量報記者根據(jù)市場監(jiān)管總局標準技術(shù)司負責人的權(quán)威解讀內(nèi)容，就社會各界關(guān)注的一些問題進行了梳理。

老《辦法》不能適應新形勢

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是《深化標準化工作改革方案》、新修訂實施的《標準化法》以及2021年黨中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，都對國家標準管理體制的完善提出更高要求。由此，發(fā)布于上世紀90年代的原《辦法》，已不能適應當前國家標準化發(fā)展的需要。同時，近些年我國在標準化工作實踐中積累的許多行之有效的工作機制和做法，也需要及時納入《辦法》中，以更好地支撐和保障國家標準工作的開展。

多方面內(nèi)容作出重要修改

《辦法》細化了國家標準的制定范圍，對國家標準的范圍進行了修改和完善，增加了國家標準所涉及的領域，在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的技術(shù)要求上增加了《標準化法》對強制性國家標準制定范圍的規(guī)定，增加了資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求，增加了社會治理、服務以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求。

《辦法》明確，“對國家標準中規(guī)定的技術(shù)指標以及有關(guān)分析試驗方法，需要配套標準樣品才能確保其有效實施時，應當研制和使用相應的國家標準樣品”，同時規(guī)定了標準樣品的編號規(guī)則。

《辦法》明確了制定國家標準的程序性規(guī)定。比如，為保障標準的科學性、有效性，增設標準驗證、立項評估、報批稿審核及標準實施效果評估制度；為提升標準制定透明度，強化征求意見、技術(shù)審查的相關(guān)程序要求；為提升標準的適用性，分類規(guī)定了標準制定周期；明確了國家標準涉及專利的處理原則。

為推進標準供給能力提升，拓寬國家標準制定渠道，《辦法》建立科技成果轉(zhuǎn)化為國家標準工作機制，增設團體標準轉(zhuǎn)化制定國家標準的要求；為應對突發(fā)緊急事件，《辦法》明確制定過程可以縮短時限的情形和要求；為適應國際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作需求，《辦法》明確國際標準的采用和轉(zhuǎn)化運用要求，同步開展國家標準外文版編譯、發(fā)布；提出對技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導其發(fā)展或具有標準化價值的項目，可以制定國家標準化指導性技術(shù)文件。

《辦法》還充實了標準實施相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定國家標準出版后，應免費公開國家標準文本，供公眾查閱；明確新舊標準轉(zhuǎn)換效力、國家標準宣貫和解釋等標準實施中的重要問題；提出建立從實施到制定的反饋機制和標準更新機制。

確保公開性透明度多方參與

《辦法》通過明確國家標準制定的程序階段構(gòu)成、各個階段的工作主體和工作內(nèi)容，以及階段之間的轉(zhuǎn)換條件，確立了公開透明的國家標準制修訂機制。

一是明確了制定國家標準的總體原則。二是確立了信息公開的方式和要求，如通過全國標準信息公共服務平臺等渠道向社會公開征求意見，同時向國務院有關(guān)行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、消費者組織和科研機構(gòu)等相關(guān)方征求意見。三是提供了社會各方參與的途徑或方式，如在項目提出階段，明確相關(guān)單位和人員可以向國務院有關(guān)行政主管部門、國務院標準化行政主管部門或技術(shù)委員會提出國家標準的立項建議，也可以直接向國務院標準化行政主管部門提出國家標準的立項建議；在國家標準實施時，鼓勵個人和單位反饋實施中產(chǎn)生的問題和修改建議。

明確主管部門和行業(yè)協(xié)會定位

《標準化法》明確了國務院有關(guān)行政主管部門在強制性國家標準中的職責和定位，但對于推薦性國家標準制定中國務院有關(guān)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會的職責并未明確?！掇k法》將國務院有關(guān)行政主管部門的職責定位于負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和組織實施；受國務院標準化行政主管部門委托，對技術(shù)委員會開展推薦性國家標準申請立項、國家標準報批等工作進行指導。

在標準化工作實踐中，很多行業(yè)協(xié)會在推薦性國家標準制定中發(fā)揮著重要作用，《辦法》將行業(yè)協(xié)會的職責定位于對技術(shù)委員會開展推薦性國家標準申請立項、國家標準報批等工作進行指導。

《中國質(zhì)量報》