□ 馮 航

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，先后出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等多項政策文件，檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)管理制度開啟一系列重大改革，包括資質(zhì)證書有效期從3年延長到6年、資質(zhì)認定不再收費等舉措。與此同時，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)科技細分領(lǐng)域不斷拓展，社會各界對環(huán)境保護和質(zhì)量安全的關(guān)注度持續(xù)提升，旺盛的市場需求驅(qū)動檢驗檢測行業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。

面對我國檢驗檢測行業(yè)前所未有的快速增長新形勢，加強行業(yè)規(guī)范、促進健康發(fā)展、提高公信力成為擺在市場監(jiān)管部門面前的一個重要課題。沈陽市市場監(jiān)管局認真貫徹市場監(jiān)管總局及遼寧省市場監(jiān)管局工作部署，全面落實沈陽市委市政府和沈陽市市場監(jiān)管局“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項行動方案要求，著力抓好檢驗檢測資質(zhì)認定“差異化、多元化、規(guī)范化、專業(yè)化、智慧化”監(jiān)管，有力推動了檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，為促進沈陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

（一）精準著力，實施差異化監(jiān)管。維護質(zhì)量安全，是市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)。沈陽市市場監(jiān)管局聚焦行車安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險領(lǐng)域，回應(yīng)民生關(guān)切，對全市機動車、環(huán)境監(jiān)測、碳排放、建材等領(lǐng)域?qū)嵤┤采w現(xiàn)場檢查。對檢驗檢測機構(gòu)開展信用等級評價，根據(jù)考評得分和信用類別確定檢查頻次，信用A類的機構(gòu)原則上不列為下一年度的監(jiān)督檢查對象。深入開展檢驗檢測突出問題專項整治行動，咬住案源線索一查到底，嚴肅查處虛假檢測、偽造數(shù)據(jù)等違法行為，及時移送涉嫌犯罪案件。該局去年立案查處3家檢驗機構(gòu)，納入誠信公示管理，結(jié)束了遼寧省近年來只查不罰的局面；今年持續(xù)加大監(jiān)管力度，沈陽市兩家檢驗檢測機構(gòu)受到嚴厲處罰，一家機構(gòu)涉嫌出具虛假報告被移送至公安機關(guān)。

（二）聯(lián)合共治，實施多元化監(jiān)管。檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管涉及多個部門，沈陽市市場監(jiān)管局推動沈陽市政府建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，構(gòu)建齊抓共管的共治格局。該局聯(lián)合該市公安、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合開展省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作，確定各部門的工作任務(wù)及職責(zé)分工，完善聯(lián)合監(jiān)管的方式和內(nèi)容，健全跨部門隨機抽查事項清單。制定聯(lián)合檢查方案，邀約生態(tài)環(huán)境等部門實施聯(lián)合檢查，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，并依法實施聯(lián)合懲戒、聯(lián)合通報。

（三）合法依規(guī)，實施規(guī)范化監(jiān)管。依法行政是檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管的前提。該局嚴格執(zhí)行《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)和市場監(jiān)管總局去年新修訂的163號令、新頒布的39號令以及“雙隨機、一公開”等行政檢查規(guī)定，全市各級監(jiān)管人員統(tǒng)一標準，逐一開展機構(gòu)人員、報告和原始記錄等12部分45項檢查，制作抽查事實確認單等9個附件，匯總形成檢查檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法完成后處理。

（四）提高能力，實施專業(yè)化監(jiān)管。該局一方面，開展專業(yè)培訓(xùn)，組織市、區(qū)（縣）兩級監(jiān)管人員參加監(jiān)管能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請專家結(jié)合實際需求授課答疑，幫助全市監(jiān)管人員從具體問題入手，切實解決工作中遇到的疑難雜癥。另一方面，鼓勵更多的區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局加強與同級財政部門聯(lián)系，積極爭取專項資金，聘請遼寧省市場監(jiān)管局認定的專家共同參與檢查。指導(dǎo)監(jiān)管人員實實在在提高監(jiān)管業(yè)務(wù)技能，既擁有發(fā)現(xiàn)問題、依法查處的能力，也具備幫助檢驗檢測機構(gòu)解決難題、整改提高的本領(lǐng)。

（五）升級手段，實施智慧化監(jiān)管。全面推行移動App信息化監(jiān)管，加強對監(jiān)管人員以及專家的培訓(xùn)指導(dǎo)和調(diào)度管理，監(jiān)管人員和專家共同使用系統(tǒng)，在開展檢查時按要求全部錄入檢查情況，使普及率達到100%，同時，不斷完善積累監(jiān)督檢查資料，夯實檢驗檢測機構(gòu)檢查網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

10年來，沈陽市獲得CMA證書機構(gòu)數(shù)量年平均增長率達到10%，高于全國年平均增長率（9%）。截至2021年底，全市共有412家檢驗檢測機構(gòu)獲得CMA資質(zhì)，數(shù)量在遼寧省各市中位列第一；檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人數(shù)1.36萬人，出具報告307.8萬份，產(chǎn)值突破32億元，與2020年相比，分別提高了4.4%、14%、6.7%?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展第一動力，沈陽市共計投入檢驗檢測科研經(jīng)費1.02億元，建立科研項目總計402項。全市共擁有國家級檢驗檢測中心28家，數(shù)量在全國副省級城市中名列第3。

下一步，沈陽市市場監(jiān)管部門將全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，緊扣今年“質(zhì)量月”全國檢驗檢測機構(gòu)開放日活動主題“檢驗檢測促進高質(zhì)量發(fā)展”，有效規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，進一步提高檢驗檢測行業(yè)公信力。

（作者單位：遼寧省沈陽市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》【工作探討】