□ 岳 倩

近日，國務院決定，取消、調整一批罰款事項。這是為了貫徹落實國務院關于清理不合理罰款規(guī)定的決策部署，自去年5月以來，司法部組織公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局清理行政法規(guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定取得的階段性成果。

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。對應當清理的罰款事項及時予以取消和調整，將直接減輕市場主體的負擔，讓市場主體可以更放心地開展經濟活動，讓市場更有活力。此外，該舉措還可以讓行政罰款的事項與當下經濟社會發(fā)展的節(jié)奏更加吻合。比如，對企業(yè)試生產的產品，未標明“試制品”即銷售的行為處以罰款，已不符合經濟社會發(fā)展要求，對“試制品”可以按普通產品統(tǒng)一監(jiān)管。該舉措更重要的意義在于，明確日常行政執(zhí)法過程中的罰款標準，讓“哪些可以罰，哪些不能罰”一目了然，通過強化法制引領，有效規(guī)范行政裁量權，推進相關部門依法行政的進程，進一步建設法治化營商環(huán)境，更好地穩(wěn)定社會預期。

值得注意的是，罰款只是監(jiān)管手段之一，取消、調整行政罰款事項并不是取消監(jiān)管，更不意味著監(jiān)管部門要“一放了之”，而是意味著對相關方面的監(jiān)管能力提出了更高的要求。對于監(jiān)管而言，“放”和“管”是動態(tài)平衡關系，該放的要放到位，該管的要管好、管到位。在取消、調整過時的、不合理的罰款事項之后，在如何確保市場主體能夠合規(guī)發(fā)展、保障相關方權益等方面，監(jiān)管部門需要采取相應的監(jiān)管制度或者替代措施，以切實履行職能、落實責任，做到監(jiān)管不越位不缺位。

具體的職能部門需要立足市場經濟發(fā)展的節(jié)奏，打造新型監(jiān)管體系。比如，市場監(jiān)管總局有關方面負責人提出，將不斷深化、系統(tǒng)推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管；加強市場監(jiān)管信息化建設，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升與超大規(guī)模市場相適應的綜合監(jiān)管能力。交通運輸部提出，在取消、調整不合理罰款規(guī)定的同時，鼓勵構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系，努力提升交通運輸行政管理效能。

地方政府部門需要發(fā)揮對各個監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調作用，盡快構建更便捷、更有利于市場主體合規(guī)發(fā)展的監(jiān)管體系。

取消、調整不合理罰款規(guī)定，是一個持續(xù)的過程，目前清理的罰款事項只是第一批。相信隨著這一工作的深入，各地營商環(huán)境將得以持續(xù)優(yōu)化，市場將迸發(fā)更多活力。

《中國質量報》