找準切入點 聚焦發(fā)力點

河北省市場監(jiān)管局推動檢驗檢測行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

□ 焦力強 本報記者 徐東周

近年來，河北省檢驗檢測服務業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大。據(jù)悉，河北省目前擁有近2500家檢驗檢測機構，數(shù)量居全國第五位。為提升檢驗檢測行業(yè)公信力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河北省市場監(jiān)管部門著力打通檢驗檢測行業(yè)發(fā)展中的堵點、難點、痛點問題，引導企業(yè)在實現(xiàn)發(fā)展和履行社會責任方面取得“雙贏”。

通“堵點” 開辟“快車道”

烈日炎炎、酷暑難耐，而在河北省市場監(jiān)管局會議室，一屋子人討論正酣。這里正在召開機構座談會和技術研討會。該局請來相關檢驗檢測機構代表，聽取持續(xù)深化資質(zhì)認定改革的意見建議。像這樣的會議，該局連續(xù)兩年組織了8次。

要適應檢驗檢測機構市場化發(fā)展，最迫切的就是建立快速反應工作機制。河北省市場監(jiān)管局在資質(zhì)認定的快捷、便利、規(guī)范上下功夫，從不同側面層面聽取意見建議，連續(xù)推出改革舉措，有效解決影響檢驗檢測機構市場化發(fā)展的“堵點”，推動資質(zhì)認定許可由全流程網(wǎng)辦向快辦好辦易辦升級。去年，該局出臺7條措施，放寬有關限制，實施應急評審、壓縮許可時限，廣受機構好評。今年，該局全面梳理審批程序，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，制定申報明白紙，明確崗位職責，使申報、受理、評審、許可各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、一貫到底；許可過程廣泛推行文件審查、遠程視頻等審查模式，大量采用告知承諾方式，減少現(xiàn)場評審，減輕機構負擔；對填補河北省空白、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等前沿主體申請資質(zhì)許可的，實施容缺受理。通過公開申請材料、程序環(huán)節(jié)、人員責任、時間節(jié)點，減少人為干擾因素，降低自由裁量權幅度，形成資質(zhì)許可規(guī)范規(guī)矩常態(tài)化。去年，該局辦理許可事項2718家次，今年上半年辦理許可事項649家次，無超期、無投訴。

除“痛點” 看住“把關者”

“資質(zhì)認定評審是機構審核的第一關口，評審員就是‘把門人’，必須抓好評審員這支隊伍，讓‘把門人’發(fā)揮好作用?！焙颖笔∈袌霰O(jiān)管局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處處長國建峰說。

資質(zhì)認定評審員在資質(zhì)認定過程中發(fā)揮著技術權威作用，其行為直接關系檢驗檢測機構的質(zhì)量能力，關系著市場監(jiān)管部門社會形象。目前，在冊的資質(zhì)認定評審員分布在河北省各個行業(yè)，管理難度較大。去年下半年，河北省市場監(jiān)管局在組織機動車檢驗機構授權簽字人能力考核中，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)認定技術評審人員存在評審把關不嚴的問題，暫停評審28人，取消1人評審員資格，在全省引起極大反響。

今年以來，該局持續(xù)加強對評審技術人員的監(jiān)督。一是建立廉潔承諾制。結合全國已有案例和最近長沙自建房事故教訓，組織4個審查部和評審專家就技術評審中存在的風險進行研判梳理，對原有的《行政許可審查雙向廉潔承諾書》做了進一步的修改完善，明確要求評審員做到“三要三不準”，壓實審查責任。二是首次增加對已經(jīng)通過技術評審但尚未許可的機構進行現(xiàn)場回訪核查，查看評審工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題的追究評審員責任。計劃全年安排隨機抽查30家，已否決技術評審意見兩家。三是將日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機構存在嚴重違法行為的，與審查質(zhì)量掛鉤，倒查評審質(zhì)量，形成常態(tài)化監(jiān)督氛圍。四是組織1039人進行評審能力考核，吸納一批技術能力強、作風硬的技術專家，強化培訓提升能力，把好審查質(zhì)量關。

解“難點” 當好“守護人”

“我省檢驗檢測機構雖然數(shù)量多，但絕大多數(shù)屬于小型機構，有的為了生存進行惡性競爭，監(jiān)管壓力較大。提高服務發(fā)展能力，既是推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效途徑，也是降低監(jiān)管風險的努力方向?！焙颖笔∈袌霰O(jiān)管局相關人員介紹說。

今年以來，河北省市場監(jiān)管局大力抓好3件事：一是在全省選樹技術能力強、管理規(guī)范、服務信譽好的檢驗檢測機構標桿，進行重點宣傳培育，發(fā)揮引領帶動作用，營造全省檢驗檢測機構學先進、強管理、提形象的社會環(huán)境，形成梯次發(fā)展格局；二是聚焦12個省級主導產(chǎn)業(yè)和107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，探索以檢驗檢測機構為依托，發(fā)揮檢驗檢測服務功能，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)深入融合的發(fā)展舉措，使其逐步成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展可依靠的技術支撐力量；三是加大對嚴重違法機構的查處，繼續(xù)發(fā)揮與相關部門聯(lián)查聯(lián)處優(yōu)勢，今年聯(lián)合檢查各類檢驗檢測機構270家，目前擬撤銷3家機構資質(zhì)證書，行政處罰33家機構。同時，公開處理結果，堅決清除檢驗檢測行業(yè)害群之馬，維護良好的檢驗檢測市場秩序。

《中國質(zhì)量報》