□ 胡立彪

近日，廣東省廣州市越秀區(qū)檢察院辦理的廣東省首例向互聯(lián)網法院提起的涉“人臉識別”公民個人信息保護民事公益訴訟案公開宣判，法院判決被告鄭某等4人立即停止對公民個人信息的侵害、支付公益損害賠償金、公開賠禮道歉并以行為補償彌補損害。此前，鄭某等4人已被法院認定犯侵犯公民個人信息罪，被判處有期徒刑一年至一年兩個月不等，均并處罰金。

該案有兩點特別引人關注。一是刑事處罰+民事追責。該案的承辦檢察官表示，雖然案件中鄭某等人已經被判處刑罰，但他們的行為給公民個人信息安全和社會公共利益造成的損害并沒有修復，因此還應承擔賠償損失、消除危險及賠禮道歉的民事責任。二是行為補償。鑒于鄭某等人的違法行為對社會公共利益造成損害，檢察院提出鄭某等人需要通過參加與個人信息保護相關的警示教育、公益宣傳、志愿服務等方式，進行行為補償?shù)脑V訟請求，以消除不法行為造成的不良影響。該請求得到法院支持。

王 琪 作

該案的宣判具有很好的示范意義。它警示不法分子，若實施了侵害眾多公民個人信息的違法行為，不僅要承擔刑事責任，還可能被檢察機關提起民事公益訴訟，要承擔相應的民事責任。同時，該案還提醒每一個人都要注意保護個人信息安全，如遇眾多公民個人信息被侵害的情況，不要消極退縮，可以通過檢察機關提起民事公益訴訟的方式進行維權。

個人信息保護具有網信安全、公共秩序及眾多個人生活安寧等合法權益保護的社會公共利益屬性。但從以往很多涉及個人信息保護方面的案件看，由于信息數(shù)據(jù)專業(yè)性強、個人舉證能力受限等原因，用戶個人維權難度很大。將個人信息保護納入檢察公益訴訟范圍，能夠讓用戶擺脫維權中的弱勢地位，對保護個人信息具有重要意義。正因如此，2021年11月1日起施行的《個人信息保護法》專設公益訴訟條款，其第七十條規(guī)定：“個人信息處理者違反本法規(guī)定處理個人信息，侵害眾多個人的權益的，人民檢察院、法律規(guī)定的消費者組織和由國家網信部門確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2021年共辦理個人信息保護領域公益訴訟案件2000余件，同比上升近3倍。今年前3個月，全國檢察機關立案辦理個人信息保護領域民事公益訴訟案件近700件。這些數(shù)據(jù)一方面說明，個人信息保護檢察公益訴訟制度正在發(fā)揮越來越重要的作用；另一方面也說明，我國個人信息保護領域還存在諸多問題，需要采取更有力的措施進行治理。艾媒咨詢發(fā)布的《2021年中國網絡安全產業(yè)發(fā)展報告》顯示，41.9%的網民表示曾遭遇過網絡信息泄露；67.3%的網民表示曾遇到過網絡詐騙，其中表示造成損失的網民比例達23.5%。

目前看，我國個人信息保護還面臨如下突出問題：一些手機App存在強制授權、過度索權、超范圍收集個人信息等情況；未成年人、老年人等特定群體防范意識薄弱，更易成為個人信息侵害的對象，需要加強保護；個人信息泄露導致騷擾電話和電信網絡詐騙風險；個人信息保護涉及對象多、領域廣，多個部門職責交叉或者職權定位不夠明晰，亟須形成監(jiān)管合力。

加強個人信息保護必須堅持問題導向，突出保護重點，聚焦重點人員、重點領域。嚴格保護生物識別、特殊身份、金融賬號、行蹤軌跡等敏感個人信息；特別保護兒童、婦女、老年人、殘疾人等特定群體的個人信息；重點保護教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費等領域處理的個人信息，以及涉及100萬人以上的大規(guī)模個人信息；精準保護因時間、空間等聯(lián)結形成的特定對象的個人信息。檢察機關辦理個人信息保護民事公益訴訟案要加強內部銜接配合，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，暢通檢察機關內部線索審查移送機制，注重在涉及個人信息保護的刑事、民事、行政檢察案件中同步發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，加強全流程、全鏈條保護，實現(xiàn)懲治違法和保護公益的多重效果。

各相關職能部門要聯(lián)合行動，形成個人信息保護監(jiān)管合力。網信、工信、公安、市場監(jiān)管等職能部門與檢察院、法院在線索移送、信息共享、專業(yè)咨詢、辦案輔助等方面應加強協(xié)作配合，健全刑事制裁、行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機制，進一步完善個人信息保護公益訴訟制度。各地檢察院可以通過提出檢察建議等方式，督促相關單位或部門采取有效防范措施，強化信息安全源頭治理，筑牢個人信息保護“防火墻”。

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