尋問題 探路徑 促發(fā)展

專家學(xué)者建言獻(xiàn)策加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度

□ 本報記者 徐建華

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。今年3月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體要求和具體路徑，而且特別說明市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)是極其重要的環(huán)節(jié)。在統(tǒng)一大市場建設(shè)中，到底該如何加強(qiáng)市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)？針對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中存在的阻礙，又可以從哪些方面著手研究、破解？6月23日在京舉行的統(tǒng)一大市場與市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度研討會上，來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高等院校的專家學(xué)者紛紛予以分析解答。

統(tǒng)一大市場監(jiān)管中的體制改革

國務(wù)院反壟斷專家咨詢委員會成員、中國政法大學(xué)副校長時建中表示，市場監(jiān)管的目標(biāo)就是要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在市場監(jiān)管制度改革的過程中，要通過公正監(jiān)管來實現(xiàn)公平競爭，保持常態(tài)化監(jiān)管以降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管質(zhì)量，并處理好公平競爭與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)公平競爭與創(chuàng)新發(fā)展的良性互動，由此推動構(gòu)建高質(zhì)量的新發(fā)展格局。

中國人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院院長楊開峰認(rèn)為，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，一方面要加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，另一方面，要加強(qiáng)央地協(xié)同、部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)行政體制改革。

市場監(jiān)管總局法律顧問、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波建議，制定一部通約式的市場監(jiān)管基本法，有利于框定市場監(jiān)管的邊界、彌合行業(yè)監(jiān)管間的縫隙。市場監(jiān)管基本法需要明確構(gòu)建多元的市場監(jiān)管目標(biāo)、構(gòu)筑市場監(jiān)管的原則譜系，并進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院副院長、政府管理學(xué)院教授冀瑋表示，市場監(jiān)管體制機(jī)制迫切需要在宏觀理論建構(gòu)和微觀管理實踐兩個層面再次突破，應(yīng)當(dāng)要以法治與規(guī)則為目標(biāo)實現(xiàn)的保障和手段，在發(fā)展與安全主線下開展市場監(jiān)管規(guī)則構(gòu)建。

國務(wù)院反壟斷專家咨詢委員會成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇認(rèn)為，需注重對公平競爭審查制度的深入研究：一是公平競爭審查制度配套指南、規(guī)章、條例的制定；二是新形勢下公平競爭審查制度的適用；三是國際新規(guī)則、新政策對國內(nèi)競爭政策與制度的影響；四是如何應(yīng)對“宜商環(huán)境”評估指標(biāo)中對競爭法規(guī)實施情況、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法質(zhì)量等因素的考察。

市場監(jiān)管總局法律顧問，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院教授李俊表示，我國現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度存在明顯的時代不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)為未區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量管理與產(chǎn)品安全監(jiān)管，未充分體現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防和控制的理念，存在部分制度缺失。有鑒于此，應(yīng)以風(fēng)險管理理念重塑質(zhì)量安全監(jiān)管制度規(guī)則體系；應(yīng)補(bǔ)充完善相關(guān)制度規(guī)則，有效發(fā)揮行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、消費者組織等多主體參與治理的作用；應(yīng)加快產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一信息化平臺建設(shè)。

從食品安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)看統(tǒng)一大市場建設(shè)

民以食為天、食以安為先。一直以來，食品安全備受社會關(guān)注，我國的食品安全監(jiān)管體制也是歷經(jīng)多次變革。研討會上，許多專家從食品安全監(jiān)管的角度，對統(tǒng)一大市場的建設(shè)提出了相關(guān)的意見建議。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院執(zhí)行院長朱旭峰對世界百年國家市場監(jiān)管體制的變化趨勢進(jìn)行了考察，他回顧了英國、美國、澳大利亞、歐盟食品監(jiān)管縱向分權(quán)體制的發(fā)展歷程，并總結(jié)得出：全球食品安全監(jiān)管體制，或更寬泛而言，全球市場監(jiān)管體制體現(xiàn)出縱整合的發(fā)展趨勢。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院院長、市場監(jiān)管研究院院長于海純認(rèn)為，食品安全責(zé)任保險是食品安全治理的重要工具，全球范圍內(nèi)食品安全責(zé)任保險都是普遍采用的一種風(fēng)險管理機(jī)制。我國已經(jīng)基本具有實施食品安全責(zé)任險的政策和法律基礎(chǔ)，在政策上已提出要開展食品強(qiáng)制保險的試點，但在立法上需要跟進(jìn)。

“6·18”“雙11”……數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，帶來了消費的新業(yè)態(tài)，也為市場監(jiān)管提出了新的命題與挑戰(zhàn)。

市場監(jiān)管總局法律顧問、北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍指出，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管提出了諸多新課題，包括線上新商業(yè)形態(tài)無法簡單套用傳統(tǒng)監(jiān)管體制、經(jīng)營活動的數(shù)字化、無紙化對監(jiān)管能力提出了新要求等。為此，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營市場主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營者信息公示等8個領(lǐng)域的制度構(gòu)建。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)以色列分校負(fù)責(zé)人、國際貿(mào)易學(xué)院教授龔炯認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析帶來了許多挑戰(zhàn)；在對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時，應(yīng)考慮保持其活力和國際競爭力；目前企業(yè)常常受困于標(biāo)準(zhǔn)必要專利高額授權(quán)費用和相關(guān)訴訟問題，該現(xiàn)象有從手機(jī)行業(yè)向汽車行業(yè)蔓延的趨勢，值得理論界與實務(wù)界關(guān)注。

中央財經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院院長劉雙舟表示，互聯(lián)網(wǎng)廣告在20余年的發(fā)展過程中經(jīng)歷了由被動接受到主動尋找、由廣而告之到精準(zhǔn)推送等諸多變革，由此給監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)監(jiān)管模式、明確監(jiān)管重點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)理論研究，創(chuàng)新執(zhí)法模式、重視智慧監(jiān)管，加快修法進(jìn)度、完善法律依據(jù)。

北京市政協(xié)常委、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號朋指出，新的交易形態(tài)出現(xiàn)產(chǎn)生新的消費者保護(hù)問題，包括消費者的界定和《消費者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍存在問題，懲罰性賠償?shù)倪m用遇到瓶頸，消費者公益訴訟、消費者集體訴訟有待發(fā)展等7個方面的問題。為此，可以采取包括修改《消費者權(quán)益保護(hù)法》，完善配套立法、司法解釋，提高消費者保護(hù)的社會共識等對策。

《中國質(zhì)量報》