推行“三步”辦案法 建立“一橫一縱一張網(wǎng)”監(jiān)管模式

遼寧朝陽(yáng)破解加油機(jī)計(jì)量作弊案件查辦難題

□ 喬燕強(qiáng)

6月20日，從遼寧省朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，該局創(chuàng)造性探索推行“四個(gè)控制”、現(xiàn)場(chǎng)檢定、抽樣鑒定“三步”辦案法，并建立“一橫一縱一張網(wǎng)”加油機(jī)計(jì)量監(jiān)管模式，有效破解了加油機(jī)計(jì)量作弊案件查辦難題。2017年以來(lái)，該局已查辦加油站計(jì)量作弊案19件，沒(méi)收不合格加油機(jī)52臺(tái)、銷毀12臺(tái)，罰沒(méi)款300余萬(wàn)元，并指導(dǎo)、協(xié)助多個(gè)省市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處類似案件。2021年，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局在朝陽(yáng)市組織召開(kāi)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，推廣朝陽(yáng)市計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，一些不法分子利欲熏心，在經(jīng)營(yíng)加油站過(guò)程中將作弊“黑手”伸向成品油銷售領(lǐng)域，加油機(jī)顯示數(shù)量與油箱實(shí)載量出現(xiàn)重大偏差，社會(huì)反映強(qiáng)烈。然而，監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，卻往往無(wú)功而返，這說(shuō)明監(jiān)管方法、整治舉措、工作機(jī)制的創(chuàng)新完善迫在眉睫，嚴(yán)打作弊加油站已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面臨的嚴(yán)峻課題之一。

在無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，面對(duì)這塊“難啃的骨頭”，朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)次前往加油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，加班加點(diǎn)反復(fù)拆解研究加油機(jī)主板，終于洞悉不法加油站通過(guò)更換加油機(jī)計(jì)控主板及計(jì)量芯片、利用后臺(tái)電腦或者手機(jī)遙控操作實(shí)施計(jì)量作弊的伎倆。操控者一鍵即可開(kāi)啟計(jì)量作弊程序，也可使加油機(jī)瞬間恢復(fù)正常狀態(tài)，隱蔽性很強(qiáng)，極易逃脫行政處罰。

弄清加油“缺量”的原因后，為了保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查有效進(jìn)行，朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)造性總結(jié)出“四個(gè)控制”、現(xiàn)場(chǎng)檢定、抽樣鑒定“三步”辦案法。“四個(gè)控制”，即加強(qiáng)人員的組織調(diào)配，確保檢查時(shí)執(zhí)法人員第一時(shí)間控制加油站后臺(tái)電腦、電源、加油機(jī)、工作人員，防止違法人員通過(guò)后臺(tái)電腦、加油機(jī)面板或手機(jī)等無(wú)線遙控方式操縱加油機(jī)復(fù)位，確保加油機(jī)處于初始作弊狀態(tài)?，F(xiàn)場(chǎng)檢定，即計(jì)量檢定人員對(duì)加油機(jī)逐臺(tái)進(jìn)行檢定，發(fā)現(xiàn)超差現(xiàn)象，立即出具《檢定結(jié)果通知書(shū)》固定證據(jù)，通過(guò)后臺(tái)電腦操作進(jìn)行作弊的，還可復(fù)現(xiàn)作弊情景，同時(shí)初步核對(duì)加油機(jī)主板和相關(guān)芯片是否經(jīng)過(guò)改動(dòng)。抽樣鑒定，即將抽樣的加油機(jī)計(jì)控主板委托加油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和微處理器生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論與出廠狀態(tài)不一致的，就可認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者更換了計(jì)量芯片、微處理器芯片或計(jì)控主板。

“三步”辦案法改變了傳統(tǒng)工作路徑，打破固有工作環(huán)節(jié)，通過(guò)取證手段的創(chuàng)新、取證過(guò)程的調(diào)整再造，有效破解了現(xiàn)場(chǎng)檢查、取證等案件查辦的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，使加油站在“高科技”掩蓋下的違法行為得到規(guī)范整治。

在此基礎(chǔ)上，朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步建立“一橫一縱一張網(wǎng)”加油機(jī)計(jì)量監(jiān)管模式?！耙粰M”是指由該局計(jì)量行政部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)掌握全市加油站動(dòng)態(tài)信息，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將日常檢定中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告給計(jì)量行政部門(mén)并提供現(xiàn)場(chǎng)檢定技術(shù)支撐，同時(shí)該局執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案?！耙豢v”是指實(shí)現(xiàn)市局、縣局、基層所聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制?！耙粡埦W(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了不同層級(jí)、不同部門(mén)間的信息共享、無(wú)縫對(duì)接，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)全市加油機(jī)計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

在執(zhí)法實(shí)踐中，監(jiān)管執(zhí)法人員還依據(jù)加油站是否新?lián)Q外地承包人、技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定中是否發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超差又很快恢復(fù)、加油站是否存在無(wú)正當(dāng)理由破壞局部地面等因素，確定年度重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局從小切口入手，通過(guò)一系列創(chuàng)新探索，形成了加油機(jī)計(jì)量作弊案件查辦方法和長(zhǎng)效機(jī)制等制度性創(chuàng)新成果，有效破解了加油機(jī)計(jì)量作弊案件查辦難題，從制度機(jī)制層面強(qiáng)化了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的震懾，使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到有力維護(hù)，消費(fèi)者投訴舉報(bào)呈下降趨勢(shì)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【我為群眾辦實(shí)事·一線行動(dòng)】