“小切口”撬動創(chuàng)新 “大格局”引領(lǐng)改革

福建廈門市全面推進(jìn)2022年改革創(chuàng)新行動保障市場主體穩(wěn)定發(fā)展

□ 章錦標(biāo) 鄭靜凱 江 岱

推行電梯“智慧碼”和電子維保記錄；探索零售藥店遠(yuǎn)程智慧監(jiān)管；推廣“鷺品”標(biāo)識；在商事登記全流程“電子化”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)登記審批全流程智能化管理；推進(jìn)廈臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，逐步打造有利于兩岸經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)對接、科技進(jìn)步的共同市場和共同家園……近年來，福建省廈門市市場監(jiān)管局從技術(shù)能力建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等方面尋求突破，加大對市場主體扶持力度，成績斐然。

廈門市市場監(jiān)管局的改革創(chuàng)新突破，與其聚焦監(jiān)管與服務(wù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出的6大改革創(chuàng)新行動、22條措施是分不開的。

廈門市市場監(jiān)管局印發(fā)的《2022年改革創(chuàng)新工作要點》（以下簡稱《改革要點》）明確提出，開展技術(shù)能力改革創(chuàng)新行動、安全監(jiān)管改革創(chuàng)新行動、營商環(huán)境改革創(chuàng)新行動、治理模式改革創(chuàng)新行動、高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新行動以及基層基礎(chǔ)改革創(chuàng)新行動。

為了提升廈門市質(zhì)量技術(shù)保障能力，《改革要點》提出，加快推進(jìn)廈門市食品藥品質(zhì)量檢驗研究院選址擴建及福建省醫(yī)療器械檢測研究中心建設(shè)，推出審評“一站式”服務(wù)，掛牌成立福建省藥監(jiān)局廈門審批服務(wù)窗口、藥品審核查驗分中心、藥品審評分中心，前移福建省藥監(jiān)局許可事項60余個，大幅縮短醫(yī)藥企業(yè)注冊、審評、上市進(jìn)程。前瞻布局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力，打造東南地區(qū)智能汽車檢驗檢測中心，在新能源動力電池等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家市場監(jiān)管重點實驗室，爭取獲批道路機動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入檢驗機構(gòu)和強制性產(chǎn)品認(rèn)證汽車領(lǐng)域指定檢測實驗室資質(zhì)。此外，按照《改革要點》部署，今年廈門市市場監(jiān)管部門還將加快建設(shè)特種設(shè)備安全急需的檢驗?zāi)芰?，推進(jìn)公用管道安全、無損檢測評價等重點實驗室建設(shè)，為城市公共安全提供技術(shù)支撐。

在創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段領(lǐng)域，按照《改革要點》目標(biāo)，廈門市市場監(jiān)管局將零售藥店智慧監(jiān)測數(shù)據(jù)接入市場監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)管調(diào)度一體化，推進(jìn)零售藥店遠(yuǎn)程監(jiān)測，提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)閉環(huán)管理。針對市民群眾最關(guān)切的電梯安全問題，廈門采取以信息化手段強化電梯安全監(jiān)管。推出首個公域公用品牌——“鷺品”作為供廈食品標(biāo)識，在基地規(guī)模、水土環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、產(chǎn)品出品品質(zhì)，包括全鏈條追溯方面都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，且平均每個產(chǎn)品都有30項指標(biāo)高于國標(biāo)。同時，分餐管理規(guī)范、餐飲外賣一次性封簽管理規(guī)范、農(nóng)村集體聚餐管理導(dǎo)則等供廈標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范均為福建省首創(chuàng)，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)實現(xiàn)自我管理提升的制度要求。

為了打造更優(yōu)營商環(huán)境，按照《改革要點》要求，廈門商事主體開辦注銷“一網(wǎng)通”平臺再次“上新”——隨著“許可審批綜合業(yè)務(wù)功能”的上線，平臺進(jìn)一步打通登記審批業(yè)務(wù)閉環(huán)，形成登記審批一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦，便利“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

同時，廈門市市場監(jiān)管部門還將在自貿(mào)試驗區(qū)探索試行商事登記確認(rèn)制和集群注冊場所管理，出臺集群注冊場所管理辦法，依托“集群注冊企業(yè)服務(wù)平臺”，實現(xiàn)招商服務(wù)信息化、管理臺賬電子化、企業(yè)動向清晰化、準(zhǔn)入監(jiān)管鏈條化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

為了進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展，廈門市還將重點推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)暨“知識產(chǎn)權(quán)CBD”，打造知識產(chǎn)權(quán)要素供給側(cè)保障綜合體，推動廈門知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈群集聚。同時，依托臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化（廈門）研究中心建設(shè)“廈門兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺”，為全國兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通形成可復(fù)制推廣的“廈門模板”。此外，廈門市還將推動線上“e鷺協(xié)同”平臺和線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合，探索第三方組織指導(dǎo)實施質(zhì)量提升項目，爭創(chuàng)國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)。

為了健全市場監(jiān)管體系，廈門市在《改革要點》還提出，要深化市場監(jiān)管執(zhí)法稽查制度建設(shè)，加強行政執(zhí)法與公益訴訟、刑事司法銜接協(xié)作，深化包容審慎柔性執(zhí)法，編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單，修訂輕微違法行為不予處罰清單，推行“有溫度的執(zhí)法”。

同時，廈門健全消費爭議多元化解機制，提高在線糾紛解決（ODR）機制運行質(zhì)量效率，全面推進(jìn)“線下無理由退貨”，建立消費維權(quán)對監(jiān)管執(zhí)法工作的預(yù)警機制，發(fā)揮行業(yè)組織和專家律師支撐作用，破解平臺企業(yè)、校外培訓(xùn)、預(yù)付式消費等領(lǐng)域維權(quán)難題；推行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，建立和完善通用型、專業(yè)型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，強化分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的運用。

《中國質(zhì)量報》