□ 劉 鵬

近期國務院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是未來5年創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的宣言書、方向標和路線圖?！兑?guī)劃》的一項重點任務，就是聚焦產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費者權益保護，對“十四五”時期構建和完善產(chǎn)品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場作出了整體部署，為產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費者權益保護工作指明了方向。

一、嚴字當頭、精準施策和切實有力是《規(guī)劃》制定的重要原則

嚴字當頭。《規(guī)劃》開宗明義地強調(diào)了深入貫徹“四個最嚴”要求，明確了加強全覆蓋重點監(jiān)管，先后9處提到“嚴”字，包括嚴密防范、嚴格落實、嚴厲查處等具體要求，并強調(diào)“推動嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑”，體現(xiàn)了堅守安全底線必須嚴字當頭的原則。

精準施策。《規(guī)劃》在全面謀劃產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費維權工作的同時，針對當前的重點難點問題，部署了一些有針對性的任務舉措。例如，加快制定重點領域的食品安全通用標準、構建全國藥品追溯協(xié)同平臺、探索強制性產(chǎn)品標識制度、探索建立維權處理結(jié)果消費者反饋評價機制等，這些都具有鮮明的問題導向，做到了精準施策。

切實有力?！兑?guī)劃》注重整體內(nèi)容設計的切實可行，將一些改革任務以專欄工程的形式予以明確，分別提出了食品安全放心工程、藥品安全監(jiān)管能力提升工程、特種設備安全監(jiān)管能力提升工程、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和升級工程等重大項目，做到可執(zhí)行、可操作、可考評。

二、《規(guī)劃》體現(xiàn)了構建安全大市場的共性規(guī)律與領域差異相結(jié)合

《規(guī)劃》在部署安全大市場建設的幾項任務中，注重基于風險管理的科學原則，強調(diào)完善標準和優(yōu)化檢驗檢測的重要性，突出多元共治和社會參與等共性做法。同時又根據(jù)不同項目內(nèi)容的區(qū)別，體現(xiàn)出各自差異化的特點。

食品藥品安全重在風險治理。風險治理是許多國際組織和發(fā)達國家開展食品藥品安全工作的基本做法?！兑?guī)劃》在部署這兩項工作中，突出全過程風險治理。一方面高度重視風險評估工作，積極開展源頭治理、標準優(yōu)化、重點品種風險排查等；另一方面在風險管理上不僅再次重申了食品安全示范城市創(chuàng)建、藥品監(jiān)管科學行動計劃等傳統(tǒng)內(nèi)容，而且提出了食品安全綜合評價體系建設、推進“你點我檢”和“你送我檢”常態(tài)化以及提升全生命周期藥品智慧監(jiān)管能力等創(chuàng)新舉措。

特種設備安全突出能力提升。特種設備安全監(jiān)管涉及種類多、內(nèi)容差異大、專業(yè)性強，而現(xiàn)有的監(jiān)管能力水平不能完全適應監(jiān)管要求，因此《規(guī)劃》對該項工作主要聚焦于監(jiān)管能力的提升。一方面通過風險分級管控、追溯體系、雙重預防、智能檢驗、動態(tài)風險評估等新機制新工具來提升監(jiān)管能力，另一方面通過引入商業(yè)保險、社會檢測力量以及企業(yè)自檢等機制，這在本質(zhì)上跟國際監(jiān)管理念中的“自我監(jiān)管”“回應性監(jiān)管”等新型監(jiān)管理念吻合。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全彰顯創(chuàng)新升級。不論是生產(chǎn)用工業(yè)品，還是消費工業(yè)品，除了發(fā)揮政府監(jiān)管的作用之外，更需要依靠工業(yè)產(chǎn)品自身的質(zhì)量創(chuàng)新升級。《規(guī)劃》除了提出要進一步加大監(jiān)管力度和提升事中事后監(jiān)管能力之外，也將安全監(jiān)管與推進工業(yè)品質(zhì)量升級進行了緊密聯(lián)系，例如對標先進標準和產(chǎn)業(yè)升級需求，實施傳統(tǒng)工業(yè)品質(zhì)量升級助推行動，摸清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展動態(tài)，實施靶向監(jiān)管等。這些舉措顯然是為了推動安全監(jiān)管，但又超越了單純的監(jiān)管范疇。

消費者權益保護展現(xiàn)社會共治。消費者權益保護除了行政執(zhí)法和司法保護之外，更需要社會共治來實現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出“建立健全消費后評價制度，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調(diào)查點評等方式，及時發(fā)布消費警示，建立消費糾紛多元化解機制，持續(xù)完善多位一體的消費維權格局，探索建立維權處理結(jié)果消費者反饋評價機制”，這些都是以社會共治推動消費者權益保護的重要舉措。

三、推進黨政、部門和央地有效協(xié)同，為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標提供有效保障

落實黨政同責。守住安全底線是防范化解重大風險的基本要求，強化消費者權益保護是建立人民滿意的服務型政府的重要內(nèi)容，這兩項工作是《規(guī)劃》部署的重點任務，更是關系到國家安全和民心向背的重大問題。因此，需要加強黨對相關工作的領導，構建和落實“黨政同責、一崗雙責”的新型責任體系，確保各部門各地方能夠真抓實干、堅決落實。

推進部門聯(lián)合。產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權工作的主責部門是市場監(jiān)管部門，但在具體實施過程中跟其他相關部門也有密切聯(lián)系。因此，需要制定相關部門在產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權工作中的權責清單，并對實施過程中的重點難點問題定期進行協(xié)商解決。

加強央地協(xié)同。產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權工作，既有中央事權，也有地方事權。在市場綜合監(jiān)管的形勢下，需要進一步明確中央和地方政府的權責清單，避免出現(xiàn)職責同構的現(xiàn)象。落實《規(guī)劃》的目標任務，還需要根據(jù)效能原則進一步分配到不同層級政府，地方政府根據(jù)《規(guī)劃》進一步制定或完善本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，中央和地方政府以及不同地方政府之間進一步加強協(xié)同等。

（作者系中國人民大學公共管理學院教授）

《中國質(zhì)量報》【學習貫徹《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》】