著力“五強五促” 受益“五個明顯”

——湖北省深入實施質(zhì)量提升行動路徑探析

□ 劉年生

近年來，湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記關于高質(zhì)量發(fā)展的系列論述和講話指示精神，堅持以《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）為指導，注重在探索中實踐、在實踐中總結(jié)、在總結(jié)中提升，扎實開展質(zhì)量提升行動，著力“五強五促”，收獲“五個明顯”效果，贏得了社會各界好評。其具體做法是：

第一，強組織領導，促統(tǒng)籌推進。突出“三抓”：一抓總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮質(zhì)量強省工作委員會的組織領導和辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，強化對質(zhì)量提升行動的整體部署，充分發(fā)揮行業(yè)部門作用，整合多方力量，確保思想統(tǒng)一、目標一致、工作合力。二抓區(qū)域和部門推動。積極推動各地區(qū)、各部門按照任務職能組織開展區(qū)域或行業(yè)質(zhì)量提升行動，促進質(zhì)量提升行動縱深、全面、有序開展。將質(zhì)量提升工作列入質(zhì)量工作考核激勵重要內(nèi)容，強化落實責任，對好的經(jīng)驗和做法及時在《質(zhì)量強省工作簡報》中予以推廣介紹，促進相互學習和激勵。三抓集約高效和整體聯(lián)動。堅持以“萬千百”質(zhì)量提升工程實施為紐帶，促進區(qū)域、部門、省市縣的協(xié)同配合，廣泛匯聚質(zhì)量技術優(yōu)勢資源，支持鼓勵專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員干好專業(yè)事，推動質(zhì)量提升行動高效實施。

第二，強示范引領，促全面帶動。注重把好“三個關鍵”：一是以上率下。每年設立質(zhì)量提升省級示范項目，要求基層做到的，自己首先作出表率、當好榜樣，以此帶動市縣工作開展。二是典型推動。重視形式規(guī)范，突出質(zhì)量效益結(jié)合，強化質(zhì)量提升成果。加強對成功經(jīng)驗推廣應用，及時提供有益的、行之有效的方法路徑，促使質(zhì)量提升行動少花錢多辦事、少走彎路多出成效。三是激發(fā)潛能。倡導地域、部門、資金、技術人員有效配合，各方資源有序整合，不斷挖掘潛能、擴大參與面，增強質(zhì)量提升的推動力和影響力。在項目組織實施中，明確省級示范項目地方必須有資金配套，增加了資金投入，調(diào)動了各地各級、各行業(yè)和部門抓質(zhì)量提升的主動性積極性。2021年，實施省級示范項目26個，省級財政資金投入685.58萬元，帶動地方、企業(yè)和行業(yè)配套資金投入792.3萬元，使看似單方面的行動成為了各方共同推進的工程。

第三，強重點難點攻關，促點線面融合。努力做到“四個突出”：一是突出抓主體、主戰(zhàn)場。充分調(diào)動市場主體的積極性，推動質(zhì)量提升行動在企業(yè)、車間、班組和生產(chǎn)一線全面深入展開，減少中間環(huán)節(jié)，力求立竿見影，提高工作實效。二是突出服務中小微企業(yè)需求。始終堅持把中小微企業(yè)作為質(zhì)量提升的重點難點，持續(xù)加大力度、加強投入，在不斷加強質(zhì)量改進和質(zhì)量管理中，促進企業(yè)質(zhì)量問題持續(xù)改善并得到有效解決。三是突出合力推動、整體推進。堅持以省級試點示范項目為引導，帶動市縣積極參與，有效擴大了質(zhì)量提升工作覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計，2021年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)在質(zhì)量提升方面投入的經(jīng)費達到3989.84萬元，省級示范項目投入每年增加10%以上，各地自主開展的質(zhì)量提升項目達到省級示范項目的2—3倍，質(zhì)量提升行動不斷下沉擴面。四是突出質(zhì)量、標準、品牌有機融合。按照“緊盯產(chǎn)業(yè)、找準問題、設立項目、選好機構(gòu)、狠抓落實、提升質(zhì)量、培育品牌”的工作步驟，著力強化工作針對性，促進制度化、規(guī)范化、體系化、標準化發(fā)展。以質(zhì)量提品質(zhì)、以品質(zhì)強品牌，推動企業(yè)質(zhì)量、標準和品牌融合發(fā)展。

第四，強項目化運作，促聚能提效。做到“三個堅持”：一是堅持問題導向、任務立項。把一個問題作為一個任務，以此確立質(zhì)量提升項目，明確每個項目至少解決2—3個問題，使質(zhì)量提升點對點，聚焦問題和難題，確保企業(yè)收獲真經(jīng)和實效。二是堅持市場主導、公開招標。做到公開公平公正，以競爭方式選擇技術機構(gòu)，確保能者上、優(yōu)者干，使服務更加貼切、更加高效，確保質(zhì)量提升任務目標與實際效果相吻合。三是堅持匯集資源、優(yōu)勢推動。運用社會化服務形式，廣泛集中優(yōu)勢資源，促進了服務檔次、服務水平不斷提升。襄州區(qū)智能軌道交通產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升項目邀請軍工系統(tǒng)焊接大國工匠孫紅梅，深入中小企業(yè)手把手傳授一線工人焊接工藝技巧；赤壁磚茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目聘請中國工程院院士劉仲華為產(chǎn)業(yè)發(fā)展首席科學家和赤壁青磚茶研究院院長，解決生產(chǎn)中存在的主要技術問題；洪湖水生蔬菜產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升項目請來享受國務院政府特殊津貼專家、中國園藝學會水生蔬菜分會副理事長劉義滿，下沉種植生產(chǎn)一線講授水生蔬菜栽培技術、推動生產(chǎn)加工質(zhì)量管理，堅持把優(yōu)勢頂尖人才和專家組織動員起來，為企業(yè)服務，使質(zhì)量提升專業(yè)性和權威性大幅提升。

第五，強工程化實施，促落實落地。狠抓項目落實“三環(huán)節(jié)”：一是以工程形式做規(guī)劃。堅持項目實施前必須有全面的整體規(guī)劃，做到方向明確、目標清晰，任務明確、重點突出，謀劃周全、計劃周密。二是以工程實施強管理。堅持科學組織、穩(wěn)步推進，嚴謹細致、嚴格管理，精雕細琢、精益求精，確保各項具體工作落實到位。三是以工程標準抓驗收。堅持嚴格按照合同規(guī)定、以質(zhì)量和效益為標準，對項目進行三方驗收，即承辦方有報告有自評，主管方組織專家對項目履約、成效進行評價評分，受益方（企業(yè)、服務對象、園區(qū)或地方政府部門）對項目落實情況予以評價，最終確定項目完成等級，并對優(yōu)秀項目予以獎勵，確保項目落實保質(zhì)保量，參與方的積極性得到有效調(diào)動。

幾年來，我們感到，緊盯企業(yè)、社會所急所需所盼的質(zhì)量問題，有針對性地開展質(zhì)量提升行動，有效抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵要素，增強了全社會的質(zhì)量意識，推動了質(zhì)量基礎設施建設和發(fā)展，促進了質(zhì)量管理水平整體提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供了動力和支撐。具體來講，直接收獲有“五個明顯”成果：

一是助力支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效能明顯。圍繞汽車、裝備制造、食品加工、紡織消費品、特色農(nóng)產(chǎn)品五大支柱產(chǎn)業(yè)開展的質(zhì)量提升項目數(shù)量占比超80%。省級示范項目連續(xù)安排在武漢、十堰、襄陽、荊州等汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展，累計服務企業(yè)400余家，幫助企業(yè)實施了近千項質(zhì)量改進活動，每年為企業(yè)帶來直接利潤過億元。

二是服務中小微企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升效果明顯。各類質(zhì)量技術機構(gòu)積極參與，圍繞項目需求、根據(jù)自身優(yōu)勢，提供個性化的質(zhì)量問題解決方案，使質(zhì)量技術服務直面問題、更接地氣，深受中小微企業(yè)歡迎。仙桃毛嘴休閑服裝產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值超過30億元，生產(chǎn)企業(yè)達168家，產(chǎn)業(yè)工人近2.5萬人，但產(chǎn)品定位層次偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。通過質(zhì)量提升，從服裝標簽入手，抓規(guī)范、抓標準、抓質(zhì)量問題解決，減少了產(chǎn)品違規(guī)可能帶來的損失，提升了女褲品牌的影響力。據(jù)統(tǒng)計，僅解決“規(guī)范服裝標簽”一項問題，為當?shù)孛考曳b生產(chǎn)企業(yè)每年避免80萬元至100萬元經(jīng)濟損失，為整個園區(qū)避免經(jīng)濟損失1.3億元。潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升，推廣“蝦稻共作”技術和標準化生產(chǎn)種植，完成了《活體小龍蝦分級標準》《小龍蝦冷鏈物流服務標準》《蝦蓮藕共作技術規(guī)程》《蝦蟹鱖池塘生態(tài)養(yǎng)殖技術規(guī)程》4項地方標準的制修訂工作；對29家小龍蝦制品企業(yè)的133個標簽進行了審核，糾正其中117個標簽問題，避免相關批次標簽違規(guī)處罰金額超過1500萬元；構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立湖北省小龍蝦質(zhì)量檢驗中心，有效提升了潛江小龍蝦品牌的話語權和知名度。2020年，“潛江龍蝦”區(qū)域公共品牌價值評價為227.9億元，居全國龍蝦品牌第一，成為北京冬奧會唯一小龍蝦供應品牌，解決就業(yè)達到15萬人以上。洪湖蓮藕質(zhì)量提升項目，《中國質(zhì)量報》曾在頭版頭條以《洪湖蓮藕 清甜可口》予以報道，引起廣泛關注，一周內(nèi)洪湖蓮藕企業(yè)新增訂單1100余萬元。

三是支持服務業(yè)質(zhì)量提升作用明顯。針對農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場疫情防控風險的預判，啟動農(nóng)貿(mào)市場服務質(zhì)量提升項目，結(jié)合集貿(mào)市場硬件改造和地方標準《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場運營管理指南》要求，提升和完善農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部運行管理流程，強化食品安全、公共衛(wèi)生和疾病防控預防管理，形成一整套實用性、操作性強的農(nóng)貿(mào)市場運行制度規(guī)章，有效規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理，提升風險防控和質(zhì)量安全水平。組織開展武當山特色民宿質(zhì)量提升項目，編制《武當山特色民宿服務規(guī)范》《武當山特色民宿服務評價規(guī)范》，分層次對管理人員、服務人員進行教育培訓，促進服務質(zhì)量不斷改善。開展養(yǎng)老服務業(yè)質(zhì)量提升項目，促進服務規(guī)范化、標準化，提高了服務滿意度。

四是對品牌建設與發(fā)展推動明顯。把質(zhì)量提升作為推動品牌建設與發(fā)展的重要形式，2020年，“荊品名門”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌質(zhì)量提升項目，省市兩級先后投入400余萬元，荊門市7個縣市區(qū)和七大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的589家企業(yè)參與，針對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和短板，開展系列幫扶活動，制定《“荊品名門”公用品牌評價標準》《“荊品名門”公用品牌發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，建立政策體系、標準體系、認證體系、品牌體系和質(zhì)量標準追溯體系，持續(xù)開展全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期質(zhì)量提升活動。兩年以來，盡管遭遇了新冠疫情沖擊，但“荊品名門”公共品牌得到規(guī)范發(fā)展、快速成長，企業(yè)累計線上銷售額呈30%速度遞增，品牌正在轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

五是針對應急突發(fā)事件處理關鍵作用明顯。面對新冠肺炎疫情危機，全面組織開展防護物資質(zhì)量提升行動，成立全省口罩產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工作專班，確定190家防護物資企業(yè)扶持名錄，先后普查企業(yè)246家，收集企業(yè)問題及建議100多項，從質(zhì)量監(jiān)督要求、技術標準、生產(chǎn)資質(zhì)辦理、質(zhì)量體系建設、品牌塑造、國外認證準入、國際貿(mào)易政策、外貿(mào)風險防范等10個方面，為企業(yè)提供系統(tǒng)培訓。開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準和部分團體標準宣貫活動，指導企業(yè)選擇先進適用的標準組織生產(chǎn)。組織開展我國口罩標準與歐美各國口罩標準的比對研究，編制《口罩出口標準及認證程序》。聚焦現(xiàn)有標準空白領域，制定全國首個《中小學生一次性使用口罩》團體標準，研制《一次性隔離衣》團體標準，啟動一次性防護鞋套等團體標準制定工作。經(jīng)過質(zhì)量提升，使企業(yè)從關注怎么“賺快錢”，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注質(zhì)量、品牌、技術等發(fā)展要素，10家龍頭企業(yè)年增加利稅達3.75億元，全省口罩合格率由不足80%提升至95%。

（作者單位：湖北省市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》