打造“三小”監(jiān)管的“長沙樣板”

湖南省長沙市“三小”綜合治理的探索與實踐

編者按

作為傳統(tǒng)供應(yīng)渠道之一的食品小作坊、小攤販、小餐飲（合稱為“三小”），既是體現(xiàn)地方特色、傳承飲食文化的重要載體，同時也是食品安全監(jiān)管的重點和難點。近年來，湖南省長沙市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，采取強化統(tǒng)籌統(tǒng)管、推動提質(zhì)提檔、凸顯精致精美等一系列強有力的舉措，為“三小”轉(zhuǎn)型升級樹立了“長沙樣板”。

□ 本報記者 王融國

湖南省長沙市城北的潮宗街是一條有著悠久歷史、商賈云集的老街。這里既有古色古香的百年老店，也有新晉的“網(wǎng)紅”小店。店鋪前的街上，是已鋪設(shè)了數(shù)百年的麻石路；拿起手機，就能通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在線觀看店鋪后廚的操作情況。古老和現(xiàn)代，在這條“湘”味十足的街巷和諧共存。

這樣的和諧，是市場監(jiān)管部門全力推動百余家“邋遢”小店轉(zhuǎn)型規(guī)范的成果。借助“部門監(jiān)管+企業(yè)協(xié)助”的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管新模式，安裝在餐飲店的攝像頭能將視頻直播接入街道和市場監(jiān)管所的后臺，在讓加入監(jiān)管體系的120家餐飲門店改善經(jīng)營環(huán)境、規(guī)范經(jīng)營行為的同時，也讓基層監(jiān)管工作人員能實時對整條街上餐飲門店的食安狀況進行全程監(jiān)管，構(gòu)建“線上”+“線下”+“路上”的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，有效破解以往監(jiān)管不到位的難題。

潮宗街的提質(zhì)改造，只是長沙市對“三小”（食品小作坊、小攤販、小餐飲）進行綜合治理工作諸多模式中的一種。

既要傳承餐飲文化的原汁原味，又要確保“三小”食品安全，是困擾監(jiān)管部門的老大難問題。為此，長沙市市場監(jiān)管局推動出臺了一系列規(guī)范性文件進行統(tǒng)籌管理：《關(guān)于進一步規(guī)范食品小作坊監(jiān)督管理的通知》，首次以規(guī)范性文件形式明確了食品小作坊的申辦條件、辦理流程、監(jiān)管重點要點、檢查方法及程序等有關(guān)事項，確保小作坊治理有章可循；《長沙市城市管理條例》及有關(guān)實施細(xì)則中，劃定區(qū)域設(shè)置規(guī)范點允許臨時集中設(shè)攤經(jīng)營，并對經(jīng)營行為進行具體明確；《關(guān)于發(fā)布長沙市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄（2020版）的通告》，解決了小作坊許可目錄覆蓋面窄，許可不了又取締不了的問題……制度體系的建立健全，有效解決了長期以來“三小”生產(chǎn)經(jīng)營缺失規(guī)范、監(jiān)管無標(biāo)準(zhǔn)無依據(jù)的問題，使“三小”食品安全管理有章可循。其中，將“劃定臨時設(shè)攤區(qū)域”寫入地方性法規(guī)，是長沙城市管理立法工作上的一大創(chuàng)舉，既滿足了市民生活需求，也有助于市場監(jiān)管，有利于經(jīng)濟發(fā)展。

一系列政策法規(guī)的制定，明確了食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險控制點，讓從業(yè)者有章可循，更讓監(jiān)管人員能有針對性地開展監(jiān)管工作，降低了溝通成本，提高了規(guī)范管理水平，強化了食品安全保障。

長沙市市場監(jiān)管局局長張慶和表示，長沙市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，圍繞“三小”綜合治理，通過監(jiān)管規(guī)范一批、嚴(yán)打淘汰一批、集聚提升一批、提質(zhì)改造示范一批，推動了“三小”向“精、特、美”轉(zhuǎn)型升級。

立破并舉，疏堵結(jié)合。3年來，長沙市市場監(jiān)管局共檢查小餐飲89344家次，下達(dá)責(zé)令整改書7411份，抽檢小餐飲食品及原料6216批，餐飲具784批，關(guān)停小餐飲142家，立案查處569起。查處問題突出的門店，取締不配合整改或存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的門店，有力推進了小餐飲提質(zhì)建設(shè)進度。與此同時，明確坡子街、太平街、潮宗街等10條夜食街區(qū)作為第一批食品安全示范創(chuàng)建街區(qū)，出臺食品安全示范夜食街區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每季度開展一次日常檢查覆蓋和快速檢測，每半年開展一次食品安全集中培訓(xùn)和從業(yè)人員健康檢查，市場監(jiān)管、城管、環(huán)保等部門定期開展集中巡查、錯時執(zhí)法，通過嚴(yán)格監(jiān)管和主動服務(wù)，進一步擦亮了長沙的美食名片，提升了小餐飲的品質(zhì)。

為改變“三小”散、亂、差的印象，長沙市投入3.42億元，建成9個豆制品集中生產(chǎn)加工基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房5.8萬平方米，引導(dǎo)吸納275家豆制品小作坊進入平臺，實現(xiàn)“集中生產(chǎn)、集中排污、集中監(jiān)管、集中檢測”，為小作坊的規(guī)范和監(jiān)管起到引領(lǐng)示范作用。同時，市場監(jiān)管部門創(chuàng)造性地將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”文化特質(zhì)與食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作有機銜接。位于靖港古鎮(zhèn)景區(qū)的“郭福娭毑小缽子甜酒”老店鋪，在市場監(jiān)管部門的幫扶下，制定了小缽子甜酒的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，商標(biāo)、包裝、標(biāo)簽都進行了注冊升級，獲得食品小作坊許可證。短板補齊后，憑借著祖輩的釀造手藝，小缽子甜酒順利獲批進入市級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。長沙市市場監(jiān)管部門還對具備非遺條件的食品生產(chǎn)項目，在規(guī)范生產(chǎn)流程，優(yōu)化生產(chǎn)條件，協(xié)助辦理食品小作坊生產(chǎn)許可證、注冊商標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對生產(chǎn)管理、產(chǎn)品包裝、文化宣傳等方面進行精細(xì)化改進，深化文化內(nèi)涵、突出品牌特質(zhì)。在市場監(jiān)管部門的幫扶下，邱氏腐乳、陶蔬戀窖藏壇子菜等6家小作坊成功申報“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。

《中國質(zhì)量報》