提 要

產(chǎn)品合格證是我國(guó)法律中明確生產(chǎn)者所應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)義務(wù)，但目前部分產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)未嚴(yán)格落實(shí)，產(chǎn)品合格證內(nèi)容混亂、產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)即開(kāi)具產(chǎn)品合格證的現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)品合格證的質(zhì)量保障作用未真正發(fā)揮，致使喪失了其法律規(guī)定對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的約束作用與本身內(nèi)涵。本文對(duì)產(chǎn)品合格證規(guī)范管理的法律依據(jù)進(jìn)行了研究，指出了實(shí)施產(chǎn)品合格證規(guī)范管理制度是市場(chǎng)監(jiān)管工作的必然選擇，提出了落實(shí)產(chǎn)品合格證規(guī)范管理制度的方法與措施。

□ 楊滿澤 黃 珂 譚彥顯 蘇光榮

前 言

“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”“堅(jiān)決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會(huì)安全穩(wěn)定大局”是習(xí)近平總書(shū)記的基本要求，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的根本職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記還指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能,大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件?！边@要求我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管的手段和方法上必須不斷完善與創(chuàng)新，用有限的監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的全方位監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)者為表明出廠的產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格，附于產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上的合格證明，是法律規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)義務(wù)。通過(guò)規(guī)范產(chǎn)品合格證管理，能有效建立質(zhì)量信任，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

一、產(chǎn)品合格證管理的法律依據(jù)

產(chǎn)品應(yīng)附有產(chǎn)品合格證是我國(guó)法律中一條由來(lái)已久的要求。1986年國(guó)務(wù)院頒布的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》（國(guó)發(fā)〔1986〕42號(hào)，現(xiàn)行有效）明確，產(chǎn)品應(yīng)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員簽證的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！钡诙邨l規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；”第三十三條“銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。”另外，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十六條、第三十七條，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第五十六條，《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》第七條、第二十四條等法律，對(duì)產(chǎn)品合格證以及產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)都有相應(yīng)規(guī)定。

二、產(chǎn)品合格證的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的主體，《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須附上產(chǎn)品合格證，其本質(zhì)就是要求企業(yè)要落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的職責(zé)。但在實(shí)際中，受制于企業(yè)規(guī)模、資金投入、產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目等原因，中小企業(yè)的出廠檢驗(yàn)工作存在較大不足，具體表現(xiàn)在：

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)未落實(shí)。一些中小企業(yè)未嚴(yán)格按照工藝流程開(kāi)展檢驗(yàn)，基本沒(méi)有出廠檢驗(yàn)程序，更不可能做到按批次檢驗(yàn)。有些企業(yè)為了應(yīng)付檢查，捏造出廠檢驗(yàn)記錄，不按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，項(xiàng)目缺失，質(zhì)量信息不全。這導(dǎo)致部分未經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，在貼上“合格證”標(biāo)簽后出廠銷(xiāo)售，企業(yè)做出虛假質(zhì)量承諾，違背相關(guān)法律法規(guī)精神。

合格證樣式和內(nèi)容信息混亂。由于缺乏相應(yīng)的管理制度對(duì)合格證的內(nèi)容、型式進(jìn)行規(guī)范，市面上合格證內(nèi)容和樣式五花八門(mén)。市面上大部分產(chǎn)品合格證中只包含簡(jiǎn)單的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)名稱、檢驗(yàn)員印章等信息，有一些甚至只有簡(jiǎn)單的“合格證”3個(gè)字，部分產(chǎn)品的產(chǎn)品合格證流于形式，僅是為應(yīng)付法律要求，其背后的產(chǎn)品質(zhì)量承諾作用沒(méi)有真正發(fā)揮，產(chǎn)品合格證所提供的產(chǎn)品質(zhì)量保障的重要作用得不到體現(xiàn)，使得消費(fèi)者在挑選產(chǎn)品時(shí)往往只能憑借廠家宣傳、口碑等經(jīng)驗(yàn)性的指標(biāo)，易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

產(chǎn)品質(zhì)量信息難溯源。產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的要求是按出廠批次進(jìn)行，確保產(chǎn)品批批都檢，檢驗(yàn)完成后生產(chǎn)者應(yīng)如實(shí)做好檢驗(yàn)記錄，并對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量情況進(jìn)行判定。但實(shí)際上，一些產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)信息無(wú)法追溯。一方面，很多企業(yè)出廠檢驗(yàn)程序不規(guī)范，無(wú)相應(yīng)的管理制度，未建立檢驗(yàn)檔案；另一方面，少數(shù)企業(yè)產(chǎn)品未經(jīng)出廠檢驗(yàn)就直接開(kāi)具了產(chǎn)品合格證，質(zhì)量信息追溯也就無(wú)從談起。

2.銷(xiāo)售企業(yè)現(xiàn)狀

目前，一部分銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)進(jìn)貨質(zhì)量把關(guān)意識(shí)嚴(yán)重不足，很多個(gè)體銷(xiāo)售者僅僅靠經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)貨產(chǎn)品的質(zhì)量狀況、真?zhèn)蔚冗M(jìn)行主觀判斷，未要求供貨方提供產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量證明，甚至都未查驗(yàn)產(chǎn)品合格證。一旦出現(xiàn)質(zhì)量狀況，往往無(wú)法追溯，為監(jiān)管工作帶來(lái)難度，也無(wú)法有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

三、產(chǎn)品合格證制度未落實(shí)到位的原因

1.出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?/p>

受制于企業(yè)規(guī)模、資金投入量等因素，大部分中小企業(yè)的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理還有待提高，缺少必要的檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)設(shè)備量程精度不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。比如，湖南省的家具生產(chǎn)企業(yè)普遍為家庭作坊形式運(yùn)作的小微企業(yè)，基本上除了必要的生產(chǎn)設(shè)備，用于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的僅有卡尺、卷尺等基本的量具，以控制產(chǎn)品的尺寸精度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的家具強(qiáng)度指標(biāo)、有害元素釋放量等沒(méi)有檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＡ硗?，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)人員也是制約中小企業(yè)出廠檢驗(yàn)規(guī)范化的重要原因。

2.企業(yè)質(zhì)量管理不完善

一部分中小企業(yè)生產(chǎn)管理粗放，企業(yè)未建立基本的質(zhì)量管理體系，至于PDCA循環(huán)等全程質(zhì)量控制體系更無(wú)從談起[5,6]，企業(yè)人員缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理意識(shí)，認(rèn)為依照工藝流程進(jìn)行生產(chǎn)即可，未將質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)范化、程序化和文件化，未制定檢驗(yàn)和設(shè)備操作規(guī)程，人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，檢驗(yàn)設(shè)備未定期校準(zhǔn)和檢定，未作檢驗(yàn)記錄，影響了檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性。

3.相關(guān)法律細(xì)則不明確

目前雖然我國(guó)的法律對(duì)產(chǎn)品開(kāi)具產(chǎn)品合格證有強(qiáng)制性的要求，但對(duì)如何規(guī)范管理產(chǎn)品合格證并沒(méi)有明確說(shuō)明，如，未規(guī)定產(chǎn)品合格證內(nèi)容和樣式，對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)合格開(kāi)具虛假產(chǎn)品合格證行為的罰則缺失，對(duì)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)信息的追溯性未作要求等，導(dǎo)致市面上部分產(chǎn)品合格證流于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障產(chǎn)品質(zhì)量合格的目的。

四、實(shí)施產(chǎn)品合格證規(guī)范管理是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的重要手段

隨著我國(guó)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，如何提高人民群眾的幸福感，產(chǎn)品質(zhì)量安全是根本保障，為此，如何提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能、創(chuàng)新監(jiān)管手段，將成為新時(shí)代下市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)。為此，規(guī)范管理產(chǎn)品合格證，對(duì)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線具有重要意義[1-4]。

1.質(zhì)量主體責(zé)任得以落實(shí)

我國(guó)法律明確規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，產(chǎn)品或者其包裝上必須有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。落實(shí)產(chǎn)品合格證制度，是對(duì)生產(chǎn)者落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)把關(guān)的主體責(zé)任，銷(xiāo)售者落實(shí)進(jìn)貨產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)把關(guān)主體責(zé)任，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)技術(shù)把關(guān)責(zé)任，監(jiān)督部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的基本要求，是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，也是我國(guó)企業(yè)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.提高質(zhì)量監(jiān)管效能

工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，而長(zhǎng)期以來(lái)，受財(cái)政資金、專業(yè)能力、產(chǎn)品差異性等因素的影響，無(wú)法對(duì)產(chǎn)品種類(lèi)全覆蓋監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象覆蓋面不足。落實(shí)產(chǎn)品合格證制度，適合于所有的產(chǎn)品，是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有效提高監(jiān)管效能，解決目前監(jiān)管面不足的強(qiáng)有力抓手。

3.化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

落實(shí)產(chǎn)品合格證制度，是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從事后危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，從產(chǎn)品事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向源頭監(jiān)管的重要體現(xiàn)。通過(guò)督促企業(yè)嚴(yán)把出廠檢驗(yàn)關(guān)、進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)，從源頭遏制劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，壓實(shí)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)的主體責(zé)任，壓實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，能從源頭上有效降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.構(gòu)建放心消費(fèi)環(huán)境

落實(shí)產(chǎn)品合格證制度，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證市場(chǎng)流通產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推行產(chǎn)品質(zhì)量信息的公開(kāi)透明、可追溯，讓產(chǎn)品合格證真正成為消費(fèi)者放心的質(zhì)量名片，提振消費(fèi)信心，構(gòu)建放心消費(fèi)環(huán)境。

五、規(guī)范產(chǎn)品合格證制度的措施

1.出臺(tái)規(guī)范細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)出廠檢驗(yàn)

對(duì)于產(chǎn)品合格證的規(guī)范管理，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要完善上層制度的搭建。一是出臺(tái)規(guī)范細(xì)則，對(duì)如何落實(shí)出廠檢驗(yàn)、規(guī)范開(kāi)具產(chǎn)品合格證，明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)等各方的責(zé)任要求；二是出臺(tái)產(chǎn)品合格證相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，從術(shù)語(yǔ)和定義、內(nèi)容和樣式、開(kāi)具、查驗(yàn)和管理等方面，對(duì)產(chǎn)品合格證的規(guī)范管理提出要求，有效指導(dǎo)企業(yè)如何規(guī)范管理產(chǎn)品合格證。三是制定產(chǎn)品合格證規(guī)范管理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查為主的方式，對(duì)產(chǎn)品合格證制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，并指導(dǎo)基層監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作。

2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善出廠檢驗(yàn)

企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展自查工作，全面落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。一是自身具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)應(yīng)確保產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)落實(shí)到位，定期校準(zhǔn)或檢定檢驗(yàn)設(shè)備，組織人員培訓(xùn)，如實(shí)做好檢驗(yàn)記錄等；二是檢測(cè)能力不足或不具備檢測(cè)能力的企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展出廠檢驗(yàn)工作，產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后方能出廠銷(xiāo)售；三是對(duì)于新產(chǎn)品或者產(chǎn)品轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)、材料、工藝有較大改變可能影響產(chǎn)品性能，長(zhǎng)期停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行型式檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方能投產(chǎn)。

3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用

各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)促進(jìn)政府、企業(yè)溝通的橋梁紐帶作用，為強(qiáng)化產(chǎn)品合格證制度提供有效支撐。一是要加大宣貫力度，在各行業(yè)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品合格證在產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系中的重要性、合法性，務(wù)必使企業(yè)重視產(chǎn)品合格證；二是要加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)檢人員的培訓(xùn)，規(guī)范出廠檢驗(yàn)程序，確保產(chǎn)品合格證的有效性，為企業(yè)做好服務(wù)；三是由協(xié)會(huì)牽頭，對(duì)各行業(yè)的產(chǎn)品合格證的內(nèi)容及樣式進(jìn)行規(guī)范。

4.構(gòu)建質(zhì)量檢驗(yàn)信息的可追溯體系

產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)信息的可查詢、可追溯，是保證產(chǎn)品合格證內(nèi)容真實(shí)性的最有效方式。通過(guò)合格證信息管理平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)品合格證的信息錄入、開(kāi)具、流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，在產(chǎn)品檢測(cè)完成后，將該批次產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等信息錄入平臺(tái)，并在產(chǎn)品合格證上附上用以查詢檢驗(yàn)信息的二維碼。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品身份可識(shí)別、源頭可追溯、信息可查詢。這樣一方面消費(fèi)者可以隨時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，同時(shí)也為監(jiān)管部門(mén)調(diào)查產(chǎn)品質(zhì)量狀況提供線索，真正發(fā)揮產(chǎn)品合格證“證真質(zhì)實(shí)”的質(zhì)量保障作用。該平臺(tái)的建設(shè)可在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)企業(yè)自行搭建，或委托第三方提供平臺(tái)服務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)品合格證的實(shí)質(zhì)就是要求企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，確保產(chǎn)品合格方可出廠銷(xiāo)售。因此規(guī)范產(chǎn)品合格證的使用對(duì)提高監(jiān)管效能，化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建放心消費(fèi)環(huán)境具有重要的促進(jìn)意義。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)培訓(xùn)、檢查和評(píng)比等多種形式，進(jìn)一步提高企業(yè)及其產(chǎn)品檢驗(yàn)人員的質(zhì)量安全意識(shí)，督促其完善出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，如?shí)開(kāi)展出廠檢驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)信息的可查詢，讓產(chǎn)品合格證真正成為讓消費(fèi)者放心的質(zhì)量名片。

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（作者單位：湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院、湘潭理工學(xué)院）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》