在“一碗湯的距離”實現(xiàn)老有所養(yǎng)

上海市閔行區(qū)以標準引領(lǐng)機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展

□ 本報記者 霍一夫

坐落于上海市閔行區(qū)蓮花路1115號的蓮花老年公寓，是一家公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)。每到午餐時間，住在平南二村的馮阿姨就來到公寓食堂，花上15元買兩葷一素的三菜一湯，在家門口就吃上了放心可口的飯菜。打開機構(gòu)“圍墻”向社區(qū)開放，把機構(gòu)的專業(yè)照護延伸到社區(qū)，為居家老年人提供專業(yè)、便捷的助餐、助浴、助潔、日托、短期托養(yǎng)、居家護理等服務(wù)，在“一碗湯的距離”內(nèi)為老人提供多元化服務(wù)，正是上海市閔行區(qū)大力推進機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展取得的成效。

地處城郊接合部的閔行區(qū)，雖然老齡化率接近32%，但城市與農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求有較大的不同。面對迅速增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，閔行區(qū)一度面臨養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)幾乎空白的尷尬局面。為更好地解決老年人最關(guān)心、最迫切的養(yǎng)老問題，近年來，閔行區(qū)以全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和全國第4批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革兩大試點為抓手，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極打造“閔行頤養(yǎng)”服務(wù)品牌，努力為廣大老年人提供便捷化、均衡化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

記者注意到，閔行區(qū)以改革驅(qū)動養(yǎng)老服務(wù)體制機制創(chuàng)新，撤銷了區(qū)社會福利院事業(yè)單位建制，成立區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)管理中心，推進區(qū)鎮(zhèn)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理和運營管理分離改革；全面推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、社會化委托運營。同時，聚焦城市和農(nóng)村一體化發(fā)展，圍繞改革試點及群眾需求，按照《閔行區(qū)全面深化養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》，聯(lián)動實施能力建設(shè)平臺支撐、認知障礙精準照護等務(wù)實管用的改革措施。在市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，閔行區(qū)在《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》地方標準中，不僅規(guī)范了在“一碗湯的距離”內(nèi)提供多元化服務(wù)，還突出了對老年弱勢群體的精準照護。針對全區(qū)近兩萬認知障礙老年人對專業(yè)照護的迫切需求，分段式打造有溫度、可感知的認知障礙服務(wù)體系。在老年認知障礙專業(yè)照護機構(gòu)，通過嵌入樂齡互助站的形式，建立以“低齡志愿者服務(wù)高齡老人”為主要模式的樂齡志愿者隊伍，組織志愿者以“一對三及團隊組合”等方式，向院內(nèi)外老人開展志愿服務(wù)；保證互助站在機構(gòu)及周邊社區(qū)內(nèi)的常態(tài)化、長效性運營，通過“時間銀行”“積分管理”等措施，激發(fā)志愿者參與熱情，讓老年人在“沒有圍墻的養(yǎng)老院”中安享晚年。目前已建成6家面向社區(qū)認知障礙群體的日間照料友好社區(qū)中心。

面對農(nóng)村老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿不強、支付能力不足等問題，閔行區(qū)利用宅基地資源發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，因地制宜創(chuàng)制生活自助、照料互助、運營資助的農(nóng)村養(yǎng)老“三助”模式，建成4個村宅里的農(nóng)村長者照護之家，使更多的農(nóng)村老年人享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

針對老舊小區(qū)適老化設(shè)施短缺現(xiàn)狀，閔行區(qū)大力實施街區(qū)適老化改造。如以江川路街道電機四村為試點，整合轄區(qū)內(nèi)多處年久失修的閑置房產(chǎn)、廠房，通過“回租+改造”，打造集長者照護之家、綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、社區(qū)食堂等成片區(qū)規(guī)劃的一站式老年宜居社區(qū)。

閔行區(qū)還不斷推動傳統(tǒng)養(yǎng)老向科技、智慧、健康養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。馬橋鎮(zhèn)敬老院運用人工智能工業(yè)化場景，建設(shè)起智慧養(yǎng)老院，在深化智能陪護、循環(huán)消毒、配送藥機器人服務(wù)方面全面展開試點。依托養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)，閔行區(qū)積極實踐智慧養(yǎng)老，統(tǒng)籌為老服務(wù)信息資源，建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，向上獲取區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)基本情況等實時數(shù)據(jù)，向下對接街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，強化平臺支撐管理，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老機構(gòu)智能化內(nèi)控管理和老年人智能產(chǎn)品應(yīng)用。

閔行區(qū)全面推進機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的溢出效應(yīng)。目前全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)總量達到72家，建成綜合為老服務(wù)中心41家、老年人日間照料中心80家、助餐服務(wù)場所106家、村組示范睦鄰點158個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積累計13.3萬平方米，達到常住人口每千人50平方米。閔行區(qū)機構(gòu)與社區(qū)融合養(yǎng)老服務(wù)，不僅促進了養(yǎng)老服務(wù)資源集約化、服務(wù)多元化、區(qū)域融合化的多層次養(yǎng)老服務(wù)新模式，而且大大提升了閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的集約化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

《中國質(zhì)量報》