完善機(jī)制建設(shè) 強(qiáng)化互通協(xié)作

——對(duì)長三角一體化發(fā)展中產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的思考

□ 孫建新 宋 艷

2019年1月3日，滬蘇浙皖三省一市簽署了《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作被列為長三角市場體系一體化建設(shè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，因此做好長三角地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升百姓幸福感獲得感意義重大。

一、強(qiáng)化長三角產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管一體化之意義

（一）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化終端產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，無疑是最有效最快速推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)工藝、改善技術(shù)、提高質(zhì)量的手段。以長三角作為大范圍強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，有利于市場資源在長三角地區(qū)范圍內(nèi)合理配置，降低交易成本，深化分工與合作，助推企業(yè)從內(nèi)而外的升級(jí)提升。

（二）探索一體化監(jiān)管模式，有助于破解產(chǎn)品監(jiān)管難題

近年來，隨著消費(fèi)模式、銷售主體、消費(fèi)習(xí)慣等市場因素的巨大變化，網(wǎng)絡(luò)銷售取代了傳統(tǒng)的直銷、代銷、經(jīng)銷、目錄銷售、電話銷售等，成為影響最為廣泛的銷售模式。經(jīng)營主體也由傳統(tǒng)的代理商、店鋪等轉(zhuǎn)變?yōu)榕l(fā)市場、網(wǎng)銷平臺(tái)、企業(yè)工廠等。隨之而來的，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也出現(xiàn)了很多的新問題、新領(lǐng)域和新挑戰(zhàn)。長三角城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互通有無，有利于破解這些困難和挑戰(zhàn)。

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，有助于創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制

強(qiáng)化長三角地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)長三角地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入合作，形成“互聯(lián)互通、共治共享”的工作格局。從加強(qiáng)信息互聯(lián)、加強(qiáng)監(jiān)管資源共享、推進(jìn)結(jié)果互認(rèn)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)合作、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急協(xié)作等方面開展探索和交流，有助于形成新的監(jiān)管體制機(jī)制，發(fā)現(xiàn)新的方式方法，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，共同營造國際一流營商環(huán)境，推動(dòng)長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二、目前長三角一體化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管先行先試情況

蘇浙皖滬三省一市市場監(jiān)管部門共同簽署了《長三角產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作備忘錄》，明確建立完善連通長三角地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，打破信息壁壘，減少行政資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享共用，推進(jìn)智慧監(jiān)管、高效監(jiān)管；建立完善長三角產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家人才資源庫，加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)交叉培訓(xùn)，互派專兼職教師授課講學(xué)，共同為長三角各地市場監(jiān)管部門在產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面提供技術(shù)支撐；及時(shí)共享各地監(jiān)督抽查信息，實(shí)行監(jiān)督抽查結(jié)果互認(rèn)，對(duì)6個(gè)月內(nèi)經(jīng)長三角區(qū)域省級(jí)監(jiān)督抽查的同一產(chǎn)品（同一生產(chǎn)者按照同一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的同一商標(biāo)、同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品）均不再重復(fù)抽查。

近兩年，三省一市市場監(jiān)管部門全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)一體化監(jiān)管進(jìn)程，建立了長三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量信息互通機(jī)制，建設(shè)了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查一體化信息平臺(tái)，目前已錄入8000余批次抽查信息；開展了2019年學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查，共抽查學(xué)生服產(chǎn)品243批次，合格233批次；2020年，組織了安全帽、電線、電動(dòng)自行車充電器和童車4類產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查，共抽查772批次，不合格59批次；制定了長三角地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)一目錄，對(duì)8個(gè)大類600余種產(chǎn)品名稱和分類進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范；建立了長三角地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家?guī)欤壳叭霂鞕C(jī)構(gòu)116家、技術(shù)專家428人。

三、關(guān)于長三角一體化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)思考

一要加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)，成立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)盟。在當(dāng)前《長三角產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作備忘錄》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織機(jī)制建設(shè)：一是成立長三角產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)盟組織，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位等方面明確長三角產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。二是定期召開產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，每次會(huì)議針對(duì)不同的選題，加強(qiáng)調(diào)研和溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息互通。三是簽署產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合作協(xié)議，對(duì)個(gè)別地域臨近或者產(chǎn)業(yè)交叉的地市縣區(qū)可以簽訂更為詳細(xì)的合作協(xié)議，在產(chǎn)品抽檢、問題產(chǎn)品后處理等方面統(tǒng)籌合作。

二要運(yùn)用信息智能手段，聯(lián)通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)?；I建產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息交換平臺(tái)，聯(lián)通長三角地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)信息，比如，企業(yè)質(zhì)量管理體系、行政執(zhí)法、專利情況、商標(biāo)情況、投訴舉報(bào)情況、社會(huì)信用公示等各類數(shù)據(jù)的采集和集成分析，為行政監(jiān)管工作提供依據(jù)和參考，為企業(yè)日常監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管，解決監(jiān)管力量不足、監(jiān)管對(duì)象情況不清等若干問題。

三要強(qiáng)化監(jiān)管信息互通，共享產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息。按照“五統(tǒng)一”方式開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作融合。同時(shí)，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析研判，排查系統(tǒng)性、區(qū)域性和苗頭性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，共享產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品協(xié)同處理。建立區(qū)域快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制，提高共同應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)能力和應(yīng)急處置能力。

四要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作，填補(bǔ)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)空白。長三角地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)存在交叉重合，很多行業(yè)協(xié)會(huì)存在合作的巨大空間。長三角一體化最先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化，產(chǎn)業(yè)鏈合作、行業(yè)規(guī)范和自律都大有文章可做。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，許多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)滯后，很多產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)缺失等等的問題，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，可以共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等等，解決產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)問題，引領(lǐng)和規(guī)范新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：浙江省湖州市市場監(jiān)管局） 

《中國質(zhì)量報(bào)》