“希望好政策能走好‘最后一公里’”

——記全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人、市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)袁玲

□ 本報(bào)記者 鄭建玲

用不到一周時(shí)間起草的扶持個(gè)體工商戶政策舉措，由市場(chǎng)監(jiān)管總局如期提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究審議。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2020年2月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）；2020年3月至10月，組織會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等9部門先后赴全國(guó)20省（區(qū)、市）開展調(diào)研，了解個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況、面臨的問題以及政策落實(shí)情況；制定內(nèi)容詳細(xì)的調(diào)查問卷，對(duì)全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市）逾2.7萬(wàn)戶個(gè)體工商戶開展跟蹤調(diào)查，對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀做“麻雀式解剖”；在小微企業(yè)名錄上開設(shè)“應(yīng)對(duì)疫情措施助小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)”專欄，收集國(guó)家和各地最新政策措施，進(jìn)行細(xì)致梳理分類，并及時(shí)更新……

回憶2020年以來(lái)為應(yīng)對(duì)突然而至的新冠肺炎疫情所開展的工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處（以下簡(jiǎn)稱個(gè)私處）處長(zhǎng)袁玲用“充滿了挑戰(zhàn)”和“特別不容易”進(jìn)行概括?！霸谑袌?chǎng)監(jiān)管總局黨組以及登記注冊(cè)局黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全處同志爭(zhēng)分奪秒、齊心協(xié)力、克服困難，交出一份不錯(cuò)的答卷，工作也得到了各方的充分認(rèn)可。”袁玲對(duì)中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者說(shuō)。

目前，我國(guó)個(gè)體工商戶已超過(guò)9000多萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總數(shù)的2/3，承載的就業(yè)人口超過(guò)兩億人。新冠肺炎疫情發(fā)生后，個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)都受到較大沖擊。幫助個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情影響，解決他們面臨的實(shí)際困難，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大，也迫在眉睫。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院作出了“要抓緊研究出臺(tái)對(duì)個(gè)體工商戶的支持政策，幫助緩解疫情影響紓困解難”的決策部署。市場(chǎng)監(jiān)管總局迅速貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，要求登記注冊(cè)局抓緊研究提出相關(guān)政策措施，而這一艱巨的任務(wù)就落在了袁玲所在的部門。

“疫情發(fā)生前，個(gè)私處的工作在服務(wù)全國(guó)9000多萬(wàn)個(gè)體工商戶方面，主要是指導(dǎo)全系統(tǒng)為個(gè)體工商戶提供便捷高效的登記注冊(cè)。疫情發(fā)生后，不管是制定相關(guān)扶持政策，還是組織相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研，督促各地落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，以及面向個(gè)體工商戶開展問卷調(diào)查，這些都是我們以前未經(jīng)歷過(guò)的全新工作。時(shí)間緊、任務(wù)重不說(shuō)，關(guān)鍵還無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，如何做好這些工作，大家心里都很忐忑。”回憶起那段時(shí)間的工作，袁玲感觸頗多。

記者了解到，只有4名工作人員的個(gè)私處，清一色都是女性，特殊時(shí)期肩負(fù)的特殊工作，給她們帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。好在她們都有多年面向個(gè)體工商戶的工作經(jīng)驗(yàn)，而袁玲在這一領(lǐng)域的工作時(shí)間已近10年。憑借職業(yè)敏感和高度責(zé)任心，袁玲帶領(lǐng)處里同事在疫情發(fā)生后第一時(shí)間搜集整理財(cái)稅、金融、人社等部門出臺(tái)的支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策及意見，特別是地方政府出臺(tái)的具體政策?！拔覀兦捌谧龅倪@些工作，為及時(shí)制定支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，提供了很好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在制定相關(guān)扶持政策時(shí)，我們針對(duì)當(dāng)時(shí)調(diào)查了解到的個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨防疫物質(zhì)有限、人流及物流不順暢、開門難等難題，積極與發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部等部門溝通協(xié)調(diào)，將扶持政策重點(diǎn)鎖定在幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減稅降費(fèi)，特別是減免房租，以及支持線上經(jīng)營(yíng)等方面，這些在《指導(dǎo)意見》中均予以重點(diǎn)體現(xiàn)?！痹嵴f(shuō)。

政策措施出臺(tái)了，落實(shí)情況怎么樣？個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)還存在哪些問題？面對(duì)嚴(yán)峻及不確定的疫情防控形勢(shì)，袁玲所在部門于2020年3月、5月、6月和10月，先后組織會(huì)同財(cái)政部、人社部、人民銀行等9個(gè)部門，分4次赴全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)地開展調(diào)研，在市場(chǎng)、臨街商鋪等向個(gè)體工商戶宣傳國(guó)家扶持政策，傾聽他們的心聲，了解支持政策在落實(shí)過(guò)程中存在哪些堵點(diǎn)，督促地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，據(jù)此向國(guó)務(wù)院提出對(duì)策建議，并積極配合相關(guān)部門在減稅降費(fèi)、金融支持、社保減免、房租減免等方面，研究出臺(tái)更為細(xì)化的扶持政策舉措。袁玲參加了3月、6月和10月3次實(shí)地調(diào)研。為了深入了解全國(guó)個(gè)體工商戶在疫情防控期間更全面、詳實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局要求，袁玲還與個(gè)私處其他同志于2020年5-12月啟動(dòng)了面向全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市）、2.7萬(wàn)戶個(gè)體工商戶的問卷調(diào)查。

袁玲說(shuō)：“我們自己做了兩次，委托中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)做了4次，共計(jì)6次。調(diào)查內(nèi)容涉及每個(gè)月收入多少、水電費(fèi)多少、房租多少、交不交稅、有無(wú)貸款、雇工情況等內(nèi)容，并且根據(jù)疫情防控形勢(shì)的變化隨時(shí)調(diào)整調(diào)查內(nèi)容。實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查反饋的信息顯示，陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的個(gè)體工商戶稅收負(fù)擔(dān)不重、貸款壓力不大，他們的經(jīng)營(yíng)難處主要體現(xiàn)在房租以及社會(huì)生活秩序的恢復(fù)上。雖然國(guó)家和地方政府針對(duì)個(gè)體工商戶房租減免出臺(tái)了相關(guān)政策，但在實(shí)際操作中因涉及其他市場(chǎng)主體利益，執(zhí)行起來(lái)有難度，難以通過(guò)行政命令強(qiáng)制要求，需要進(jìn)一步加大政策傳導(dǎo)力度?！?/p>

主要問題找到了，解決起來(lái)就有了目標(biāo)。據(jù)悉，在《指導(dǎo)意見》大力推動(dòng)下，全國(guó)各地陸續(xù)推出了一系列有利于個(gè)體工商戶房租減免的政策，比如：北京市針對(duì)房租減免政策兌現(xiàn)難，創(chuàng)新工作方式，在政務(wù)大廳開設(shè)房租減免專窗，“一站式”受理房租減免申請(qǐng)，提供幫辦式服務(wù)；貴州省對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼；浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局大力推動(dòng)協(xié)調(diào)全省非國(guó)有商品市場(chǎng)減免經(jīng)營(yíng)戶攤位租金。

在各種利好政策的大力支持下，2020年，全國(guó)新增個(gè)體工商戶1681.5萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)3.7%；截至2020年底，全國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)達(dá)9287.2萬(wàn)戶。

上述成績(jī)，讓袁玲和個(gè)私處的其他同志由衷地高興，覺得去年以來(lái)呈常態(tài)化的加班加點(diǎn)以及無(wú)節(jié)假日地忙工作“值了”，有了很好的回報(bào)。但面對(duì)家人的理解，她們卻很愧疚?！疤幚飵讉€(gè)人的孩子有的還沒上幼兒園，有的正在上小學(xué)或初中，正是需要媽媽細(xì)心照顧的階段，但我們經(jīng)常幫不上忙?！碧峒斑@些，袁玲有點(diǎn)自責(zé)。

在袁玲看來(lái)，我國(guó)個(gè)體工商戶生存能力很強(qiáng)，一旦社會(huì)生活秩序逐步恢復(fù)正常，他們獲得好政策的支持，發(fā)展速度會(huì)很快。“當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)個(gè)體工商戶的重點(diǎn)扶持政策落實(shí)效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但仍有待提高，特別在政策落實(shí)‘最后一公里’上仍有存在堵點(diǎn)，這需要地方政府、市場(chǎng)開辦方以及街道等共同努力，希望好政策能走好‘最后一公里’?！彼f(shuō)。

今年以來(lái)，袁玲和其他同志仍在繼續(xù)忙碌著。她對(duì)記者表示，幫助9000多萬(wàn)戶個(gè)體工商戶和3000多萬(wàn)家小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是她和登記注冊(cè)局所有同志的共同心愿。

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