□ 徐麗娜

為進一步強化執(zhí)法辦案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案人員行為，提高執(zhí)法效能和質量，山東省鄒平市市場監(jiān)管局積極探索，在全省市場監(jiān)管領域率先推出行政處罰案件回訪制度，對適用一般程序查辦的行政處罰案件，不是一罰了之，而是做好處罰之后的后續(xù)監(jiān)督幫扶工作。

行政處罰案件回訪，是指對適用一般程序查辦的行政處罰案件，在結案后回訪案件當事人，對當事人違法行為是否改正，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否按規(guī)定程序執(zhí)法、是否有違法違紀行為等內容進行的執(zhí)法監(jiān)督活動。為認真落實案件回訪制度，鄒平市市場監(jiān)管局變被動接訪為主動回訪，成立行政處罰案件回訪工作領導小組，采取隨機回訪的方式，重點回訪食品藥品類、工業(yè)產(chǎn)品類、特種設備類等案件。

鄒平市市場監(jiān)管局出臺《鄒平市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件回訪規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確回訪的范圍、對象、方法、時間、內容、具體實施、組織領導和責任追究等內容，使回訪監(jiān)督科學、規(guī)范、可操作性強?！兑?guī)定》中，回訪內容包括執(zhí)法辦案人員在執(zhí)法辦案過程中，是否存在態(tài)度生硬、吃拿卡要、弄虛作假等不廉潔自律情況；執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中是否存在越權執(zhí)法、“以罰代管”等不依法辦案情況；案件是否按照處罰決定書處罰的內容執(zhí)行完結，違法行為是否改正或停止，是否有新的違法事實發(fā)生等情況。同時，了解處罰對象的整改情況及經(jīng)營中需要幫助解決的困難，引導和幫助其規(guī)范經(jīng)營。

案件回訪工作原則上采取上門回訪的方式進行，通過填寫《鄒平市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件回訪登記表》反映相關結果。對于不便當面反映的，給行政處罰相對人留下貼好郵票及寫好地址、收件人為局長的信封和回訪登記表，對方可以直接向局長反映相關情況。對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題和收集的情況，回訪小組及時進行調查核實，回訪過程中還會向案件當事人征求對市場監(jiān)管執(zhí)法工作的意見建議。

鄒平市市場監(jiān)管局堅持“四結合四提高”原則，凸顯回訪實效，即：回訪與法律法規(guī)宣傳相結合，提高企業(yè)依法經(jīng)營意識；回訪與幫扶相結合，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；回訪與規(guī)范相結合，提高企業(yè)的經(jīng)營水平；回訪與執(zhí)法監(jiān)督相結合，提高執(zhí)法人員廉潔從政意識?！兑?guī)定》明確，回訪比例，使回訪案件不低于每月結案案件的20%，重大行政處罰案件和較大影響的案件全部回訪。

截至目前，該局已隨機回訪了31起案件的行政處罰相對人。通過回訪活動，使執(zhí)法工作更加公開、透明，在執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間架起互相交流、溝通的橋梁。實施行政執(zhí)法案件回訪制度，是鄒平市市場監(jiān)管局在行政執(zhí)法領域實行流程再造，進一步探索嚴格執(zhí)法和熱情服務相結合機制的一種有益嘗試，為營造法治化營商環(huán)境打下堅實基礎。（作者單位：山東省鄒平市市場監(jiān)管局） 

《中國質量報》【業(yè)務探討】